國務(wù)院扶貧新政：貧困人口土地補償款可入股水電站分紅

　　今年起，國家將在對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。

　　按照國辦10月18日公布的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》，從今年底開始，國家將用3年時間，選擇貧困縣尤其是革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣進行這項改革試點。試點項目不超過20個，選擇占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項目展開。

　　哪些項目將可進行改革試點?此次改革明確，水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項目;礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強的項目。

　　“項目的收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。”國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負責(zé)人介紹，政府要發(fā)揮監(jiān)管作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益申訴機制，如發(fā)現(xiàn)項目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　除了這些貧困戶享受收益外，在這些改革試點項目里，中央取得的收益也將用于扶貧。對此，方案提出，農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點項目，中央投資收益專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。

　　新政：

　　IPO扶貧

　　此前，國務(wù)院各部門和地方已推出多項扶貧措施。此前9月份，證監(jiān)會推出“IPO綠色通道”扶貧，對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。

　　《意見》提出，對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。

　　10月17日，證監(jiān)會披露了在河南蘭考縣等9個全國貧困縣開展定點幫扶的成果：截至2016年9月底，貧困地區(qū)共有17家企業(yè)實現(xiàn)首次公開發(fā)行股票并上市(IPO)，融資額約75億元;已上市貧困地區(qū)企業(yè)再融資約293億元;此外，共有181家貧困地區(qū)企業(yè)成功在新三板掛牌。涉及貧困地區(qū)企業(yè)的重大資產(chǎn)重組方面，到去年12月底已完成48項，累計金額達179億元。未來，貧困地區(qū)企業(yè)IPO的速度可能加快。

　　光伏扶貧

　　能源部門來推出了光伏扶貧措施，涉及在貧困地區(qū)興建數(shù)百個光伏項目。首批批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。

　　電商持貧

　　商務(wù)部則推出“電商扶貧”，出臺十項措施，鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類資本參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，培育農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，加強農(nóng)村寬帶、公路等設(shè)施建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)補償機制，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。

　　脫貧有獎

　　陜西還對脫貧縣(區(qū))設(shè)置了高額獎金，提出按計劃脫貧的貧困縣(區(qū))，一次性獎勵本縣(區(qū))上年度中省專項扶貧項目資金的10%，最低300萬元;提前脫貧退出的貧困縣(區(qū))，一次性獎勵本縣(區(qū))上年中省專項扶貧項目資金的30%，最低500萬元。

　　旅游扶貧

　　海南、四川則聚焦旅游扶貧。在《海南省“十三五”旅游扶貧規(guī)劃綱要》提出，對重點攻堅的五指山、臨高、白沙、保亭、瓊中等市縣的45個旅游扶貧重點村和全省其他具備旅游開發(fā)條件的建檔立卡貧困村，分期分批實施旅游扶貧開發(fā)。具體的開發(fā)措施包括，建設(shè)各類旅游景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游點等，通過提供就業(yè)崗位、開發(fā)經(jīng)營性資產(chǎn)、依法依規(guī)出租土地房屋、入股分紅等多種方式，帶動周邊地區(qū)貧困村、貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。

　　四川則提出“十三五”時期創(chuàng)建30個省級旅游扶貧示范區(qū)、1000個示范村和10000個民宿旅游達標戶目標。（記者吳為）