煤炭消費(fèi)的“遠(yuǎn)慮”與“近憂”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全球二氧化碳減排做出很大貢獻(xiàn)。最近幾年煤炭消費(fèi)的大幅度減少，是中國(guó)二氧化碳減排的最重要原因。中國(guó)煤炭的上一輪繁榮周期始于 2003年，在2013年達(dá)到峰值（42.44億噸），之后出現(xiàn)快速下滑，2014年煤炭消費(fèi)同比下降了接近3%，2015年又繼續(xù)下降了3.7%。由于 煤炭的高碳排放系數(shù)以及其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，使用煤炭產(chǎn)生的碳排放占總排放的78.5%，而石油和天然氣的排放比重分別為17.1%和4.4%。這就意 味著，在其它能源消費(fèi)不變的情況下，煤炭消費(fèi)每減少1%，碳排放總量就會(huì)下降0.79%。

　　中國(guó)政府很關(guān)心二氧化碳減排問(wèn)題，也取得了很大 的成就。一方面，在煤炭的使用上，中國(guó)大力推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，以單位供電煤耗為例，年平均降幅在1.3%左右，整體煤電系統(tǒng)能耗水平已經(jīng)與歐盟和 日本等國(guó)的先進(jìn)水平十分接近。另一方面，中國(guó)大力發(fā)展煤炭替代技術(shù)，核電和可再生能源的裝機(jī)都保持著全球最快的增長(zhǎng)速度。近兩年，由于煤炭消費(fèi)量下滑，每 年的碳排放量減少5.3億噸，這大概減少了中國(guó)總排放量的5%，亦減少全球碳排放總量的1.4%。從排放絕對(duì)值來(lái)看，該數(shù)值甚至超過(guò)了英國(guó)或巴西一年的排 放量。

　　不過(guò)，目前中國(guó)處在典型的城市化、工業(yè)化進(jìn)程背景下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2014年重工業(yè)消費(fèi)了 62.8%的能源，卻僅僅貢獻(xiàn)了25.5%的GDP。重工業(yè)主要包括鋼鐵、水泥、建材、冶金、機(jī)械等，這些都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。近兩年基礎(chǔ)設(shè)施投資 和建設(shè)放緩，一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮過(guò)去了，用個(gè)不很恰當(dāng)?shù)谋扔?mdash;—“以前基建高潮時(shí)期用100袋水泥，現(xiàn)在只需要90袋”。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié) 構(gòu)下，重工業(yè)下滑對(duì)能源需求的沖擊很大，但是對(duì)GDP的直接影響沒(méi)有那么大。因此可以得出有關(guān)短中期能源需求的兩個(gè)結(jié)論：一是GDP和能源需求之間可能出 現(xiàn)比較大的缺口（如2015年的GDP增速和能源需求增速相差接近7個(gè)百分點(diǎn)）；二是如果沒(méi)有新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，“十三五”期間6.5%的GDP 增長(zhǎng)目標(biāo)可能伴隨著比較低的能源需求增長(zhǎng)。

　　比較低的能源需求增長(zhǎng)可以導(dǎo)致煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例持續(xù)下降。2015年中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中， 化石能源中煤炭、石油、天然氣所占比重分別為64%、18.1%、5.9%；非化石能源中水電占8.5%，核電占1.4%，風(fēng)電占1.6%，太陽(yáng)能占 0.5%，其他如生物質(zhì)能微小不計(jì)。由于資源稟賦、石油價(jià)格和能源安全問(wèn)題，屬于化石能源的石油一直很穩(wěn)定地占18%左右，“十三五”期間還將保持這個(gè)比 重。非化石能源當(dāng)中，水電曾經(jīng)有過(guò)快速增長(zhǎng)，但近年來(lái)由于資源潛力的約束，今后基本將穩(wěn)定在8.5%左右。也就是說(shuō)，“十三五”期間，能源結(jié)構(gòu)中石油和水 電（共占比約26.6%）這兩個(gè)板塊的比例將保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　未來(lái)中國(guó)二氧化碳排放變動(dòng)，既取決于能源需求增長(zhǎng)，還取決于煤炭消費(fèi)；就是 說(shuō)，既取決于能源消費(fèi)總量，也取決于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。基于近兩年煤炭消費(fèi)量的變化趨勢(shì)，有觀點(diǎn)預(yù)測(cè)中國(guó)已經(jīng)過(guò)了二氧化碳排放峰值。由于煤炭在一次能源比重很 大（占64%）且煤炭排放系數(shù)高，煤炭消費(fèi)變動(dòng)除了直接影響中國(guó)二氧化碳排放量，還是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，對(duì)中國(guó)滿足巴黎協(xié)議的目標(biāo)至關(guān)重要。的確，如果 短中期能源需求增長(zhǎng)低于或接近零，允許煤炭消費(fèi)持續(xù)大幅度下降，中國(guó)二氧化碳排放峰值已經(jīng)到頂?shù)目赡苄允怯械?。長(zhǎng)期而言，碳排放峰值到頂?shù)目赡苄允钱?dāng)其他 清潔能源如天然氣，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等的比例增長(zhǎng)到有足夠的影響力，可以在滿足能源需求增長(zhǎng)的同時(shí)替代煤炭。

　　根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì) 劃（2014-2020年）》，把化石能源中的天然氣，和非化石能源中的核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能統(tǒng)稱為清潔能源，加總起來(lái)大致為9.4%。而化石能源中的煤炭 目前占64%。在霧霾治理和低碳清潔發(fā)展的背景下，“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)中可能起比較大變化的是煤炭的減少和清潔能源的增加，基本上是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò) 程。所以“十三五”能源結(jié)構(gòu)一定會(huì)得到相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)中國(guó)政府的目標(biāo)，到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%，但目前非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比 重只有12%，所以需要增長(zhǎng)三個(gè)百分點(diǎn)。在建的核電可以再貢獻(xiàn)約一個(gè)百分點(diǎn)，即核電從目前1.4%增加到2020年的2.5%；風(fēng)電和太陽(yáng)能需要從目前的 2.1%翻一倍到4%；加上水電穩(wěn)定在8.5%，湊成15%的非化石能源比重。筆者預(yù)期，“十三五”期間天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例應(yīng)該可以再增加兩個(gè)百分 點(diǎn)，從目前的5.9%增加到8%。這樣，2%的天然氣增長(zhǎng)和3%的非化石能源增長(zhǎng)，可以使煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比例減少五個(gè)百分點(diǎn)，從2015年的64%下降 為2020年的59%。直觀地從數(shù)字上看，滿足到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%不是沒(méi)有可能，但絕非易事，任何預(yù)測(cè)煤炭在2020年的能 源結(jié)構(gòu)比例低于59%的，都是過(guò)于樂(lè)觀的。

　　那么，中國(guó)煤炭消費(fèi)和碳排放是否反彈？這個(gè)問(wèn)題的核心在于短期能源需求會(huì)否反彈？首先，如果根 據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的人均能源電力消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)能源需求總量還會(huì)增加，就美國(guó)非常成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，90年代美國(guó)平均能源需求還有平均1.58%的 增長(zhǎng)。其次，中國(guó)城市化進(jìn)程遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重，中國(guó)要進(jìn)入高收入國(guó)家，比較的不是北京和紐約這樣的大城市，而是中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村 的基礎(chǔ)設(shè)施。短中期而言，中國(guó)大中城市的地鐵和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以解決城市交通堵塞和空氣污染，還可以減少石油消費(fèi)，應(yīng)該是“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的重點(diǎn)。因此，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在巨大空間，在政府支持下，再形成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮并非不可能。

　　對(duì)于二氧化碳排放而言，更重 要的是煤炭絕對(duì)消費(fèi)量的變化。如果短期中國(guó)能源需求增長(zhǎng)反彈超過(guò)2%，煤炭消費(fèi)的絕對(duì)量還可能上升，二氧化碳排放將反彈，因?yàn)槟壳扒鍧嵞茉吹谋壤?，難 以在滿足能源需求快速增長(zhǎng)的同時(shí)還替代煤炭。這也就是為什么政府把中國(guó)二氧化碳的排放峰值放在2030年而不是2013年。中國(guó)2014年和2015年的 碳排放由于煤炭消費(fèi)大幅度削減而大幅度下降，但是對(duì)中國(guó)今后能源需求增長(zhǎng)速度沒(méi)有十分把握，一旦能源需求反彈超過(guò)2%，煤炭絕對(duì)消費(fèi)量可能還會(huì)增長(zhǎng)，二氧 化碳排放也可能還會(huì)增長(zhǎng)。整體而言，煤炭在今后中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重一定會(huì)下降，隨著能源需求增長(zhǎng)速度的變化，下降速度將有很大差異。但是，無(wú)論中國(guó)清潔 能源如何發(fā)展，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是主體能源，煤炭清潔低碳發(fā)展將始終是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的重要命題。（□廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng) 林伯強(qiáng)）