韓曉平：讓更多“鯰魚”游進(jìn)天然氣管道運輸

10月12日，國家發(fā)改委同時出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（簡稱兩個《辦法》），對管道運輸價格機制進(jìn)行重大改革，重磅措施將為下一步天然氣體制改革奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。

公開透明是市場化的基礎(chǔ)。一個高效健康的市場，一定是信息對稱的市場，而公開透明是消除信息不對稱的關(guān)鍵。為推進(jìn)電力和天然氣改革，我們向世界各國能源改革專家取經(jīng)追問，妙方究竟是什么？結(jié)論就是“公開透明”，這是改革成功的關(guān)鍵。對于壟斷既得利益者，最不情愿的就是把家底兜出來，因為一旦公開透明，就有千萬雙眼睛盯著，就很難弄虛作假了。

兩個《辦法》最大的亮點就在于公開透明。那么如何做到？三招，一是要求將管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，財務(wù)獨立核算，這樣管輸企業(yè)就不能把利潤藏來藏去。二是對管輸成本單獨歸集，納入成本的工資福利、管理費用等進(jìn)行嚴(yán)格核定，并對八類可能隱藏利潤和加大成本的支出進(jìn)行了界定，不得計入定價成本，絕不允許加大成本增加消費者支出。三是信息全部公開，不僅要求管輸企業(yè)公開成本信息，強化社會監(jiān)督，約束企業(yè)工程造價和運行成本，也要求政府定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，把事兒都放在明面上，誰也不能玩貓膩。

兩個《辦法》明確管道投資收益率在負(fù)荷率不低于75%時，稅后全資收益率為8%。這個收益率非常可觀，有專家測算自有資金回報率可能達(dá)到15%左右，而全球天然氣管網(wǎng)的平均收益也只有6%-8%。這樣就能夠吸引社會資本投資管道，促進(jìn)管道大建設(shè)大發(fā)展。特別是收益率以規(guī)范的辦法形式明確下來，給了投資者明確、穩(wěn)定的預(yù)期，相當(dāng)于給原來融資難、融資貴的民營企業(yè)提供了信用擔(dān)保，幫助這些企業(yè)更便捷、更便宜地進(jìn)行項目融資。把這些“鯰魚”吸引到管道運輸行業(yè)中來，激發(fā)市場活力，為天然氣管道的建設(shè)創(chuàng)造條件，也為下一步天然氣行業(yè)改革和大發(fā)展創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，8%的稅后全資收益率不是沒條件的，就是要求管道負(fù)荷率達(dá)到75%。這就倒逼管道運輸企業(yè)對第三方公平開放，輸氣量越多，收益率才能越高。那么，管道公司就很難把競爭對手堵在門外，阻礙市場競爭了。同時，也給足激勵手段，就是如果監(jiān)管周期內(nèi)提高負(fù)荷率，增加的收益都留給企業(yè)。另外，《辦法》還規(guī)定，核定管道運輸價格的“固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定”，這樣管輸企業(yè)也就別尋思著把資產(chǎn)倒買倒賣評估升值，因為定價時是不被認(rèn)可的。

近年來我國廣袤大地不斷被霧霾襲擾，清潔能源需求不斷增加，天然氣消費本應(yīng)能夠快速增長，但體制改革有待進(jìn)一步加快推進(jìn)，競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立，第三方準(zhǔn)入未能有效實施，企業(yè)借助強勢地位維持較高價格，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大都不愿意降價促銷，導(dǎo)致天然氣消費量明顯低于預(yù)期。

另外，“鯰魚”聚集的可再生能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，成本降低到大家未曾預(yù)料到的低位。目前光伏電價最低已降至0.52元/kWh，協(xié)鑫集團更是提出2019年降至0.381元/kWh的宏偉目標(biāo)，風(fēng)電價格也降至0.38元-0.52元，都較大幅度低于天然氣發(fā)電價格0.7元-0.8元/kWh的水平。對此，唯有天然氣行業(yè)加快推進(jìn)體制改革，抓緊建立競爭性市場結(jié)構(gòu)，第三方準(zhǔn)入取得實質(zhì)性進(jìn)展，才是破解之方。

價格改革已經(jīng)率先突進(jìn)、負(fù)重前行，體制改革當(dāng)快馬加鞭、協(xié)同作戰(zhàn)，共同打造天然氣行業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。

（作者：中國能源網(wǎng)首席信息官 韓曉平）