萬億風口下“摘帽”風波 黑臭水體亟待組合拳

　　 在環(huán)保部與住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布全國城市黑臭水體排查情況的通知》中明確指出，截至2月16日，全國共排查出黑臭水體1861個。其中，河流1595條，占85.7%；湖、塘266個，占14.3%。對于各省市來說，黑臭水體治理工作越來越緊迫。

　　近年來，我國城市發(fā)展版圖快速擴張，城市人口增長迅速。在城市化進程中，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市出現(xiàn)”超常規(guī)“的發(fā)展，突出的問題體現(xiàn)在治污截污設(shè)施建設(shè)相對滯后。

　　截至9月1日，“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺公布的黑臭水體共有1945個。據(jù)統(tǒng)計，北京、湖南、廣東、山東、福建和安徽，這6個省份在“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號上的投訴量占據(jù)全國的75.4%。

　　事實上，我國城市水體循環(huán)問題歷來是水環(huán)境問題的一大“痛點”。今年，洪水侵襲了我國26省1192個縣。“自然狀態(tài)下，雨水通過地表土壤滲透作用下滲，或者流到河道里。但在城市建設(shè)中，河道被填埋、截斷，或者改成地下河，河道數(shù)量越來越少，而地面大部分被硬化，雨水只能排入城市管網(wǎng)。在雨污合流的城市，當暴雨雨量超過合流管道的設(shè)計能力時，過量的混合污水就從管道的溢流設(shè)施或者排水泵站溢流到城市水體，造成城市水體水質(zhì)惡化。”公眾環(huán)境研究中心高級研究員沈蘇南表示。

　　值得一提的是，工業(yè)污水的排放在城市黑臭水體的“貢獻率”越來越低。沈蘇南說，至少在一二線城市中心城區(qū)，我們現(xiàn)在基本看不到企業(yè)明目張膽地將污水隨意排放了。

　　進度落后，實現(xiàn)預(yù)期目標難度陡增

　　對公眾來說，最關(guān)心的莫過于身邊的河流何時脫離黑臭，重現(xiàn)清流。“水十條”中關(guān)于城市黑臭水體治理的時間表，給人的希望，尤其“直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標，讓人感覺城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的現(xiàn)狀面前，實現(xiàn)這一目標卻顯得十分艱難。

　　全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺的第三季度數(shù)據(jù)顯示，全國1945個黑臭水體，大部分還處在治理方案制訂中的狀態(tài)，治理完成的有96個，治理中的有203個，未啟動的有449個。在只剩下一年多治理時間的“副省級及以上城市”，情況也沒好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中，其余58條還在制訂方案；黑臭水體最多的廣東情況略好，廣州和深圳的80個黑臭水體中，有一半正在治理。

　　“水十條”是治水的綱領(lǐng)性文件，考核必不可少。在治理進度普遍落后的情況下，如何考核不僅是各地政府要面對的問題，也讓專家們感到憂慮。“必須充分考慮黑臭治理的客觀難度，合理確定目標。黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難，否則就不至于黑臭。同時，黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，還得清淤，否則還是黑臭。問題是，這些污泥怎么清？清出來怎么處理？處理完了送哪里去？這些都要研究，需要較大的投入。”業(yè)界資深人士王洪臣教授曾長期在北京水污染治理一線工作，對水污染治理難度有很深的感受。他介紹說，一些地方為了在短時間內(nèi)看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時間表，不現(xiàn)實的治理時間，導致基層有病亂投醫(yī)，例如，直接向河里投藥、加菌種，短期略有改善，事后繼續(xù)黑臭。

　　錯誤路線：只截污、無自凈

　　更為值得注意的是，黑臭水體整治的技術(shù)路線還一直不是很明確，目前國內(nèi)很多官員、研究機構(gòu)和專家學者片面強調(diào)了控源截污，認為只要100%截污、徹底清淤、不斷升級污水處理廠的排放標準，就可以根本解決城市黑臭水體問題?？赡軐τ陂L江、黃河這種有長期穩(wěn)定的清水補給、水體長期流動的天然河流來講是正確的，但城市河道的特點是：多為排洪河道、水源不穩(wěn)定、流速緩慢或靜止、降雨汛期和干涸期水位落差大，普遍存在自凈力極端低下的問題。污水進入河道后，不但不能逐步自我凈化，即便干凈水源也會逐步惡化，自凈能力為負值，呈現(xiàn)的是“自污”傾向。

　　這種情況下，無論截污、清淤做得多好，如果不大幅度提升水體自凈能力，扭轉(zhuǎn)“自污”趨勢，河湖水體就不可能真正治理成功。自凈能力的大幅提升是必不可少的重要環(huán)節(jié)，必須要引起足夠重視。

　　控源截污是前提和基礎(chǔ)，這毋庸置疑。但做到100%徹底截污，實際上很困難，將雨水管跟污水管分開，建設(shè)不同的兩條管線，工程量非常巨大，尤其在舊城區(qū)，要在整個城市地下再建一條管線，全部打通需要大量拆遷，如同重修一套地鐵體系，即使不計成本，也需要10-20年的漫長時間。

　　自然水體的自凈能力就是它們的免疫系統(tǒng)。當有部分污水排入的時候，不管是未能夠截住的少量污水，還是隨雨水一塊流進的大量雨污水，能夠通過直接凈化體系把這種污染快速凈化掉，讓凈化速度大于污染速度，讓河道從“自污”狀態(tài)變成快速“自凈”狀態(tài)，這樣才能快速地扭轉(zhuǎn)長期存在的黑臭現(xiàn)象，全面提升河道景觀與城市景觀。第二階段的治理效果往往立竿見影，快速改變河道面貌，不像第一階段，可能需要漫長的時間。

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