能源局重組或助推電力體制改革

      “電監(jiān)會并入能源局之后，電力體制改革如何推進目前還不好說。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對中國證券報記者表示，電監(jiān)會應(yīng)電力體制改革而生，現(xiàn)在并入能源局之后，統(tǒng)歸發(fā)改委管理，或許難以再發(fā)出獨立聲音，但他同時也指出，改革的趨勢沒變，對于電力體制改革，主管部門或許另有考慮。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。

電力安全監(jiān)管效力或增強“至今電力市場沒有形成，電監(jiān)會職能作用逐漸虛化。”這是中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲對電監(jiān)會當前狀態(tài)的描述，被認為是電監(jiān)會被撤并的主要原因。2003年3月，電監(jiān)會應(yīng)電力體制改革的呼聲而設(shè)立，其職責被定位為制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場糾紛；負責監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實施。

分析上述職能發(fā)現(xiàn)，電力改革領(lǐng)域至關(guān)重要的價格制定歸屬于發(fā)改委價格司，電監(jiān)會并不涉及；電力項目的審批也歸發(fā)改委，因而電監(jiān)會監(jiān)管的主體實際并不存在。林伯強指出，合并之后，背靠有實權(quán)的發(fā)改委，電監(jiān)會對于電力市場的監(jiān)管可能更有力。

長期從事能源領(lǐng)域研究的行業(yè)研究員則認為，能源領(lǐng)域目前的問題是過度管制和壟斷。長期以來，能源行業(yè)大多為壟斷企業(yè)經(jīng)營，民營企業(yè)難以進入，近年來雖然在天然氣管網(wǎng)領(lǐng)域、頁巖氣領(lǐng)域出現(xiàn)突破，但示范意義大于實際影響。如今，電監(jiān)會并入能源局后，應(yīng)避免出現(xiàn)更多行政之手干預(yù)市場運行的情況，應(yīng)根據(jù)機構(gòu)改革的要求進一步理順政府與市場的關(guān)系。

或助推電力體制改革電監(jiān)會被撤并，未來電力體制將如何持續(xù)？按照中編辦的解釋，電監(jiān)會與能源局合并后將推動電力體制改革。中編辦指出，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨立于能源局之外，造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。重新組建的國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革。

2003年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》的八字方針——政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，多經(jīng)努力，目前，基本實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，接下來就是輸配分開，輸配分開的核心在于輸配成本的核算。在2012年，電監(jiān)會先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，并在蘇州、深圳開展輸配電財務(wù)及成本獨立核算試點，為推動輸配分開做了大量工作。

今年，國家電監(jiān)會副主席王禹民提出，將從電網(wǎng)企業(yè)上下工夫，探索輸配分開，由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)建好，按輸配電價收取過路費，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價由市場形成，上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動。

就在電監(jiān)會與能源局傳出合并消息之后，有媒體報道，兩會之后，能源局還將進一步推動電力體制改革，高度壟斷的電網(wǎng)公司可能面臨拆分。不過，鑒于既有各方利益博弈短期難平衡，中信證券的研究報告指出，短期內(nèi)電監(jiān)會與能源局的合并對行業(yè)無關(guān)痛癢，國家電網(wǎng)的運營格局還是會持續(xù)，特高壓的交流項目的核準、招標、開工仍是主旋律。