推動管道運輸價格制度化透明化

10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，對天然氣管道運輸價格機制進行重大改革。這是繼輸配電價改革之后，再次推進重要自然壟斷環(huán)節(jié)價格改革。

我國社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展完善，迫切要求價格部門的工作從“定水平”轉變?yōu)?ldquo;定規(guī)則、當裁判”。之前，我國天然氣管道運輸定價實行“一線一價”，對每條天然氣管道單獨定價，工作復雜、繁瑣。上述兩個《辦法》以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，實現(xiàn)了從“管線路”到“管公司”的轉變。價格主管部門只制定管道運價率，由管道運輸企業(yè)測算確定具體管道運輸價格表，實現(xiàn)了從“定水平”到“定規(guī)則”的轉變。更重要的是，這兩個《辦法》率先在天然氣管道這一重要網絡型自然壟斷領域實現(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，構建起科學、合理、透明的監(jiān)管體系，標志著管道運輸價格監(jiān)管向科學化、精細化、制度化邁出實質性步伐。

除制度化外，這兩個《辦法》還在公開透明方面頗為著力。一般說來，對于自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，面臨的一大難題是信息不對稱，而信息不對稱可能導致監(jiān)管不嚴、監(jiān)管不到位等問題。此前，我國在天然氣管道運輸價格管理方面沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，透明度不高。管道運輸經營企業(yè)的真實成本到底如何、運輸價格具體計價公式是什么樣的、收益率多少、什么時候調價等眾多重要信息外界難以獲知，也就無法判斷該定價機制是否合理和科學。為此，這兩個《辦法》大力推進信息公開，以構建公開透明的定價機制：一是推進企業(yè)成本信息公開。這兩個《辦法》細化了天然氣管道運輸定價成本核定的具體標準，對構成和影響價格成本變化的主要指標均予以明確；對不得計入定價成本費用也作了明確規(guī)定。這樣，可以約束企業(yè)投資造價和運行成本、避免投資浪費和不合理支出。二是政府成本監(jiān)審結論公開。定價部門公開成本監(jiān)審結論，作為制定價格的重要依據，提高價格監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。三是定價程序公開，明確原則上每3年校核調整一次管道運輸價格等。這些規(guī)定都將推動管道運輸價格定價機制公開透明，給投資者明確預期。

隨著兩個《辦法》實施落地，我國天然氣市場將迸發(fā)出新的蓬勃生機和活力，朝著更加健康的發(fā)展道路邁進。

（作者系國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心研究員）