光伏扶貧遇上PPP 實踐效果值得期待

不僅僅是光伏扶貧，在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”上，創(chuàng)新民企履行社會責(zé)任模式，民營資本等可以通過市場配置資源的方式參與其中，為中國消除貧困事業(yè)貢獻力量。

在貧困地區(qū)的硬件“短板”上發(fā)現(xiàn)民資機會

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，一個不爭的事實是，脫貧最困難的地區(qū)有一個共同的特點，那就是自然條件極其惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要比一般地區(qū)花費更高的成本。也就是說，需要花財政更多的錢，而貧困地區(qū)的政府需要投錢的地方則太多了，資金往往捉襟見肘。

如何補齊這個短板，解決籌資或融資確實是地方財政十分頭痛的問題。十多年來，一些貧困地區(qū)通過采用BOT(Build-Operate-Transfer即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等模式吸引社會資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補政府投入不足，極大改善貧困地區(qū)的交通設(shè)施落后狀況。

這種投融資方式實質(zhì)上是在投融資關(guān)系上建立起政府與私營部門的合作關(guān)系，近兩年逐漸熱起來的PPP模式，則充分總結(jié)了BOT的經(jīng)驗。

2月22日，“扶貧攻堅PPP涼山行論壇”在四川省涼山彝族自治州西昌市舉行。業(yè)內(nèi)人士在論壇上論道精準(zhǔn)扶貧與PPP。在他看來，精準(zhǔn)扶貧要對癥下藥，有的地方基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，針對這樣的“癥狀”，要解決脫貧致富，需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，需要與之發(fā)展相匹配的公共工程建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果政府通過合理的機制，調(diào)動政府以外的社會資本、民間資本，和政府形成合作伙伴關(guān)系，在法制化的保障條件之下，形成全套的設(shè)計方案，可以實現(xiàn)三贏。

他說，PPP除了正面效應(yīng)之外，可以明顯緩解政府未來幾十年面對中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化這方面的壓力，緩解政府的財政負(fù)擔(dān);對于有實力的企業(yè)來說，PPP給了他們進一步體現(xiàn)社會責(zé)任的展示舞臺;對于社會公眾來說，老百姓過更好的日子的要求被激活以后，形成要加速發(fā)展的社會動力。所有這些都有利于促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，有利于從根本上解決貧困問題。

扶貧實踐要看“療效”

這兩年，作為一種投融資理念，PPP在助力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已有不少實踐，更為重要的是，政策層面上的支持也在加大。

4月13日，國家能源局公布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》，將光伏扶貧等項目列入能源領(lǐng)域推廣PPP范圍之內(nèi)。

光伏扶貧是國家確定的精準(zhǔn)扶貧工程之一，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。隨著規(guī)模越來越大，融資難題漸漸顯露，解決不好融資難，這一民生工程的推廣應(yīng)用將會受到一定的影響。

PPP模式給解決光伏扶貧融資難題提供了一條新路徑

去年10月23日，安徽省岳西縣2015年光伏扶貧PPP項目成功簽約。這也是全國首個采用PPP模式運作的光伏扶貧項目，簽約有效期25年，通過公開招標(biāo)的采用競爭性磋商方式確定成交人。

扶貧搬遷也在運用PPP模式。

廣西大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷采用的是PPP模式，在項目中，政府負(fù)責(zé)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會資本負(fù)責(zé)建設(shè)搬遷移民安置房以及配套基礎(chǔ)設(shè)施，政府以限價的方式框定安置房售價，一些商業(yè)項目允許企業(yè)通過市場化模式運作，讓企業(yè)獲得收益。

截至目前，首批生態(tài)民族新城的960家住戶已經(jīng)安好家，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人表示，對市場化程度較高的城市污水和垃圾處理、供水、供氣、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，也將以PPP模式來破解融資困境。

民營資本最大的扶貧特色，在于他們善于運用市場經(jīng)濟的理念解決扶貧。作為一種新的嘗試，政府頻頻出臺文件加以規(guī)范和保障，PPP理念在扶貧路上的實踐值得期待。