低價競標(biāo)成風(fēng)重傷環(huán)保產(chǎn)業(yè) 明年矛盾爆發(fā)？

　　 貌似“夕陽產(chǎn)業(yè)”的房地產(chǎn)價格都快漲瘋了，而傳說中的“朝陽產(chǎn)業(yè)”環(huán)保項(xiàng)目的報價卻只能一路下探。

　　近日，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司預(yù)中標(biāo)大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項(xiàng)目，23元/噸的價格創(chuàng)造了國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的第二低價。E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，低價競標(biāo)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，環(huán)保BOT項(xiàng)目已經(jīng)再沒有機(jī)會溢價了。

　　與此同時，環(huán)境監(jiān)管卻越來越嚴(yán)，如今這些低價中標(biāo)的企業(yè)，運(yùn)營時將面臨越來越大的壓力。未來2-3年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)或許會“死掉一批企業(yè)”。

　　低價競標(biāo)成常態(tài)

　　據(jù)了解，大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項(xiàng)目的總投資約為11.58億元，日處理生活垃圾2250噸。項(xiàng)目合作期限為27年，其中建設(shè)期2年，正式商業(yè)運(yùn)營期25年。

　　2015年來，垃圾處理領(lǐng)域?qū)掖纬霈F(xiàn)超低價中標(biāo)事件。去年6月，新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報出48元/噸；8月，蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報價26.8元/噸；10月，高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報價26.5元/噸；12月，浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報價再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月間，中標(biāo)價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)到62%。

　　“垃圾處理費(fèi)目前正在低位徘徊，利潤已經(jīng)很薄了。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高向記者表示。

　　關(guān)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的成本，根據(jù)E20研究院發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測算及分析報告》顯示，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值6500KJ/kg，建設(shè)投資為4.5億元的條件下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價約為65元/噸。若考慮應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的財務(wù)成本，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價將上浮至68元/噸。

　　不過，郭云高表示，垃圾發(fā)電企業(yè)的收入由“電價收入”和“垃圾處理費(fèi)”兩大塊組成。以一家日處理能力500噸的企業(yè)為例，一年處理量約為16萬噸，電價收入=160000×(280×0.65+20×0.4)=3040萬元；垃圾處理費(fèi)按照18元/噸計算，則為160000×18=288萬元。垃圾處理費(fèi)只占總收入的8.66%左右，比例很低。

　　即便如此，低價中標(biāo)的企業(yè)要想盈利，也需要加強(qiáng)管理，降低融資成本，縮短建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，盡可能地降低成本。

　　薛濤表示，低價競標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因?yàn)檎降念A(yù)期已經(jīng)降低。未來，流域治理、地下管廊等新生事物還有可能出現(xiàn)高收費(fèi)的情況，而傳統(tǒng)的污水、垃圾處理等BOT項(xiàng)目已經(jīng)再沒有機(jī)會溢價了。

　　濟(jì)邦咨詢公司副總經(jīng)理李競一也表示，前段時間廈門有一個綜合管廊項(xiàng)目，為了限制低價競標(biāo)，推出了履約保證金制度。如果某一企業(yè)的報價低于平均報價一定程度，政府就要履約保證金，而且是現(xiàn)金、無息。即便如此也無法擋住投資人低價競標(biāo)的熱情，最后中標(biāo)企業(yè)繳納了4億元履約保證金，而該項(xiàng)目的投資額只有2億元。

　　“錢多項(xiàng)目少”

　　企業(yè)為什么要低價競標(biāo)？薛濤感覺，很多是“拿了項(xiàng)目以后還有談的機(jī)會”，未來政策一旦變化，項(xiàng)目發(fā)生變動，企業(yè)就可以重新跟政府談，那時候就變成“一對一”了，企業(yè)就會比較主動。

　　“很多低價中標(biāo)的，后面都會加個特許經(jīng)營條件：今后新項(xiàng)目、新標(biāo)準(zhǔn)……必須調(diào)價。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，“誰也不傻，不會一直虧本給別人服務(wù)。”

　　郭云高也表示，企業(yè)會和政府談一些邊界條件，總體算一個“大賬”。例如，政府如果要求企業(yè)必須對污水進(jìn)行處理、循環(huán)使用，成本就會比較高；如果允許企業(yè)把污水通過管網(wǎng)排到污水處理廠去，由它們處理，成本就能降低不少。

　　在他看來，低價競標(biāo)成為常態(tài)，與地方政府的導(dǎo)向有很大關(guān)系。企業(yè)其實(shí)也不希望報低價，但政府作為招標(biāo)主體的導(dǎo)向就是低價中標(biāo)，使得整個行業(yè)被迫脅從，企業(yè)也很無奈。

　　明知道低價，企業(yè)為什么還參與？上述業(yè)內(nèi)人士表示，“未上市的公司是為了上市，上了市的則是為了炒作。”

　　李競一向記者表示，如今大環(huán)境是“錢多項(xiàng)目少”，好的項(xiàng)目大家都會搶，你不做別人就去做了。