發(fā)改委再對(duì)新能源標(biāo)桿電價(jià)征意見(jiàn) 下調(diào)或是必然趨勢(shì)

:記者從業(yè)內(nèi)獲悉，今日（17日），國(guó)家發(fā)改委將召集多個(gè)部門(mén)和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)人士召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的意見(jiàn)建議。

新能源行業(yè)人士認(rèn)為，這是發(fā)改委對(duì)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“《意見(jiàn)稿》”）進(jìn)行第二輪征求意見(jiàn)。9月29日發(fā)布的《意見(jiàn)稿》提出，擬大幅下調(diào)光伏等標(biāo)桿電價(jià)。這在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為下調(diào)是必然趨勢(shì)。

根據(jù)相關(guān)會(huì)議通知，受邀參與第二輪征求意見(jiàn)的單位包括財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司、五大發(fā)電集團(tuán)、三峽、中廣核、龍?jiān)?、協(xié)鑫、天合財(cái)務(wù)部（新能源公司）、兩大電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部等。

“這次是第二輪征求意見(jiàn)，之前相關(guān)部門(mén)已向各省級(jí)政府征求過(guò)一輪意見(jiàn)了。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎告訴記者。

《意見(jiàn)稿》提出，將下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，其中三類地面光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)幅度降幅在23.5-31.2%之間，分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也計(jì)劃大幅下調(diào)近四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行業(yè)預(yù)期?！兑庖?jiàn)稿》發(fā)布后，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)發(fā)出了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整”意見(jiàn)征集的緊急通知》，征求會(huì)員企業(yè)的意見(jiàn)，并計(jì)劃匯總后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和能源局。

新能源補(bǔ)貼為何計(jì)劃大幅下調(diào)？這似乎能從國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲近日的公開(kāi)講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門(mén)面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

他說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書(shū)交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。

“我個(gè)人是支持降價(jià)的。”彭澎表示，短期來(lái)看，主要的矛盾是可再生能源基金不足導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)計(jì)劃大幅度下調(diào)電價(jià)。長(zhǎng)期來(lái)看，新能源平價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨，最終將不再需要補(bǔ)貼。但政策變化太快會(huì)導(dǎo)致光伏市場(chǎng)驟冷驟熱，不利于行業(yè)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)競(jìng)價(jià)分配指標(biāo)的模式等市場(chǎng)手段來(lái)定價(jià)。因此，她建議三類地區(qū)光伏分別降價(jià)0.1-0.15元/千瓦時(shí)，分布式補(bǔ)貼不變。風(fēng)電在2015年底的降價(jià)計(jì)劃上，全部四類地區(qū)都再多降0.01元/千瓦時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電也可以競(jìng)價(jià)，但是還要納入可再生能源補(bǔ)貼范圍?？稍偕茉锤郊淤M(fèi)的收取則需要明確責(zé)任主體。

電力新能源行業(yè)分析師認(rèn)為，補(bǔ)貼大幅下降或促使開(kāi)發(fā)企業(yè)關(guān)注農(nóng)、漁互補(bǔ)等以往關(guān)注度不夠的領(lǐng)域。按照以往經(jīng)驗(yàn)，在幾輪征求意見(jiàn)結(jié)束后，最終版本將會(huì)有一定的調(diào)整，部分行業(yè)最終補(bǔ)貼價(jià)格存在高于《意見(jiàn)稿》公布價(jià)格的可能性。

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