19部委聯(lián)合公布第三批PPP項目 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎機遇

　　 2016年10月11日，財政部聯(lián)合教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計生委、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局19部委發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》，正式對外公布第三批示范項目。至此，萬眾期待的第三批示范項目揭開了神秘的面紗，下面將對通知的主要內(nèi)容進行逐一解讀。

　　一、示范項目規(guī)模擴大，影響力增加

　　第三批PPP示范項目名單昨日正式對外公布，共有516個項目，計劃總投資金額11708億元，規(guī)模首次破萬億。從規(guī)模上看，示范項目規(guī)?？焖贁U張，第一批示范項目，總投資金額約1800億元，包括市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、養(yǎng)老、能源、政府基礎(chǔ)設(shè)施六個領(lǐng)域，第二批示范206個，投資額為6404億元，涉及領(lǐng)域也隨之?dāng)U大，增加至市政工程、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、文化、能源、養(yǎng)老、片區(qū)開發(fā)、社會保障、科技、體育、保障性安居工程、旅游、其他16個行業(yè)，第三批示范項目數(shù)量和規(guī)模均有大幅度提升，涉及的行業(yè)范圍更加廣泛，示范項目從存量項目為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕略鲰椖繛橹?。從地域上看，第三批示范項目依舊分布不均，31個省市自治區(qū)中山東省以42個示范項目位居榜首，上海和西藏均無項目入選。大連、寧波、廈門、青島和深圳五個計劃單列市的示范項目分別為2個、2個、1個、5個和0個。

　　值得一提的是，不同于前兩批示范項目由財政部單一部門主導(dǎo)，第三批示范項目是由財政部聯(lián)合19個部門評審、共同發(fā)布，表明PPP模式的適用范圍和認可度不斷提升。

　　二、鼓勵優(yōu)先選擇民營資本

　　已落地的PPP項目中，國有企業(yè)占比較高，對民營資本的“擠出效應(yīng)”十分突出。為了保障民間資本平等參與、鼓勵民間資本投資、扭轉(zhuǎn)民間投資斷崖式下滑的頹勢，本次示范項目的評審過程中的政策引導(dǎo)性較強，對民營企業(yè)參加投資的PPP項目有額外加分。由此可見，在社會資本的選擇過程中，首先應(yīng)營造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目，不得對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款。而且在同等條件下，鼓勵優(yōu)先選擇民營資本。

　　三、履行財政管理職能，加速項目落地

　　PPP模式通過引入社會資本可緩解地方政府財政支出壓力，但財政管理仍不可或缺，扮演著重要的角色：物有所值論證保障PPP項目的質(zhì)量和效率；財政承受能力論證控制地方財政風(fēng)險；前期費用補助、以獎代補為項目提供資金支持，助力PPP模式發(fā)展；引導(dǎo)示范項目與中國政企合作投資基金進行合作對接，破解項目融資難題；統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源，完善項目回報機制，激發(fā)社會資本參與熱情。

　　四、注明示范項目落地截止日期，積極推動項目按期落地

　　通知的一大亮點是明確列示了各批示范項目落地的截止日期：第一批示范項目2016年底，第二批示范項目2017年3月底，第三批2017年9月底。從時間點上看，示范項目落地周期壓縮，第一批示范項目作為試水，于2014年11月公布，歷時2年；第二批示范項目是2015年9月公布，希望能在一年半年內(nèi)落地；第三批示范項目更為迅速，預(yù)期不到一年的時間內(nèi)全部落地。而且逾期尚未完成采購的示范項目將被調(diào)出，一方面，體現(xiàn)了20部委力推示范項目落地的決心，另一方面，表明隨著PPP模式的蓬勃發(fā)展，未來示范項目勢必加速落地的信心。

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