管輸價改 釜中撈蛙

盡管油氣體制改革遲遲推不出來，油氣價格機制改革卻旌旗獨領。一會一個新改革，完全顛覆了過去大家對國家發(fā)展與改革委員會"只發(fā)展，不改革"的老印象，也為發(fā)改委改革價格司的膽兒夠肥而大為贊嘆。10月11日，國家發(fā)改委《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》兩個辦法同時出臺，為下一步的天然氣改革奠定了關鍵的基礎。

透明化

 透明化是市場化的基礎。一個有效健康的市場化，一定是一個信息對稱的市場，透明化是消除信息不對稱的關鍵。

 為推進電力和天然氣改革，我們追著世界各國的能源改革專家沒完沒了地問，他們的妙方究竟是什么。這些專家最后說來說去就是一句話，你們得"透明化"，透明化是改革的關鍵。對于壟斷既得利益者，最不情愿的就是把家底給兜出來。一切透了明，千百雙眼睛把你盯個底兒掉，再借口"代表廣大人民群眾根本利益"，把利益藏著掖著自己享用也就難了。

 如何透明？兩個《辦法》有要求：1、天然氣管輸企業(yè)必須將管輸業(yè)務與其他業(yè)務分離，財務獨立核算，經營者別再惦記著把利潤藏來藏去；2、對管輸成本單獨歸集，納入成本的工資福利、管理費用等費用進行成本核定，并對八類可能隱藏利潤和加大成本的支出進行了界定，不得計入定價！誰也甭想著靠加大成本從消費者兜里摟錢；3、將定價信息全部公開，不僅管輸企業(yè)要公開成本信息，強化社會監(jiān)督，約束企業(yè)工程造價和運行成本，也要求政府定價部門公開成本監(jiān)審結論，把事兒放在明面上，誰也別再玩貓膩。

 兩個《辦法》還說了，核定氣價是按照"固定資產原值原則上按照歷史成本核定"，管輸企業(yè)也就別尋思著把資產倒來倒去升值再定價，到時候沒人認賬也是白忙活。

給定收益

 當年建"西氣東輸"，壟斷企業(yè)企業(yè)拿大牌，政府哄著他們干，允許他們自己設計，自己施工，自己運營，最后還要"成本加成"再給出12%的高收益。到頭來，人家還是天天說自己沒賺著錢，一肚子委屈比竇娥還冤，好像為國家為老百姓付出了多么大的犧牲。

 12%的全資收益已經夠高的了，全球的天然氣管網的平均收益也就6%~8%，而且投資和收益要受到嚴格的第三方監(jiān)管，根本不允許你縱向一體化，自己把這單買賣全包圓。而且，動不動監(jiān)管機構就給開一個天文數(shù)字的大罰單。

 要嫌賺錢少，就甭勉強了。不成！人家為人民服務的決心還挺大，但說什么也不讓鯰魚進來攪局?？蓢H油價一跌，舒服日子再也沒了，有的不得不變賣家產熬日子，還有的虧到了面對"能否活下來的問題"。自己兜里沒錢了，外面的錢也圈不回來，想干點什么都錢短。油氣這買賣，錢進不去，油和氣它就是不出來。怎么辦？這么一大家子人，三桶油兩百萬人等著買米下鍋。你不咬牙面對改革，把大家的積極性調動起來，把社會的投資引過來，就是死路一條。人往哪兒聚，錢往哪兒去。怎么把人聚過來？必須曉之以利。

 這一次國家發(fā)改委給定的收益是管道負荷達到75%，準許稅后全資收益率8%。要達到75%，經營者就得拼命對第三方開放，輸氣越多，賺得越多。超過了75%，多出來的收益都是你的利潤。三桶油再琢磨著怎么把競爭對手堵在門外，是不是就有點難了？

和世界其他國家比，8%的收益也不算低了?？紤]到中國的非傳統(tǒng)油氣企業(yè)和民營企業(yè)跨入新的行當，信用還沒有那么強，融資成本也比較高，沒點利他們不起早。一個合理收益率會把這些鯰魚都招來，鯰魚追著沙丁魚游，一船的魚就全活了。

 穩(wěn)定的和可預期的收益，能夠幫助企業(yè)進行項目融資，通過BOT模式運營項目，也可以幫助政府推進PPP。這樣可以大大降低企業(yè)負債水平，改善企業(yè)經營，實現(xiàn)資本創(chuàng)新，降低融資成本，為天然氣管道的建設創(chuàng)造條件。管道問題解決了，天然氣改革和大發(fā)展的條件也就具備了。

亡羊補牢

 其實這個改革已經是亡羊補牢了，天然氣大發(fā)展的大好時機已經錯過。"十二五"期間，霧霾不斷襲擾，大家求變心切，能源需求也在不斷增加。本來是一個天然氣能夠快速增長的戰(zhàn)略機遇期。但是，那些在天然氣市場中可以說一不二的企業(yè)卻錯誤判斷錯失良機。他們以為坐地起價消費者也不得不出來兜底買單，價格主管部門迫于壓力也只得為他們漲價開綠燈，最終還是搬起石頭打自己的腳。

 一開始躊躇滿志提出到2015年達到2700億立方米消費量的目標，后來降到2300億，最后只完成了1930億。

 大家都未曾預料到，鯰魚聚集的可再生能源產業(yè)突飛猛進咄咄逼人。起初，大家都認為光伏發(fā)電要到2020年才可能與天然氣發(fā)電競爭。誰也沒有想到2016年8月底，在山西陽泉"光伏領跑者"項目上，協(xié)鑫報出了0.61元/kWh的電價；不到一個月，在內蒙古包頭的"光伏領跑者"項目上，華電和青島昌盛日電同時報出0.52元/kWh的電價，如果刨去增值稅，電價只有0.4316元/kWh。這可不是光伏產業(yè)的最終目標，協(xié)鑫的目標到2019年平價上網，加權度電成本0.381元/kWh，搞死煤電。在人家眼里天然氣發(fā)電已經不算一盤菜了，根本沒有放在眼里。

 發(fā)改委開始討論風電價格的下調。當初的風電價格是在平均造價1萬元/kW左右，現(xiàn)在平均降到7000元以下?！蛾P于陸上風電光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知(討論稿)》，2016年至2020年，一類資源區(qū)從現(xiàn)行0.49元/kWh逐年下調至0.38元；二類資源區(qū)從0.52元/kWh降至0.40元;三類從0.56元/kWh降至0.45元；四類從0.61元/kWh降到0.52元。而現(xiàn)在的天然氣發(fā)電價格在0.7~0.8元/kWh甚至更高，隨著電力改革你怎么活？

 你的電價那么高，大家憑什么要用天然氣？你可以說我的電需要就有，不需要就沒，調節(jié)靈活，這是風電和太陽能做不到的。但是，現(xiàn)在又冒出一個新的攪局者--儲能。

 特斯拉推出了第二代充電墻(Powerwall)，7kWh和10kWh兩種，售價分別為3000美元和3500美元，可以使用3000個循環(huán)，每度電0.78~0.96元人民幣，但是，隨著特斯拉投資50億美元在陽光明媚的內華達州建設的，完全使用太陽能作為能源的Gigafactory超級電池工廠的落成，電池的價格將大幅度下降。

 現(xiàn)在已經有很多中國企業(yè)開始生產類似于充電墻的產品并開始出口，中國企業(yè)參與的優(yōu)勢就是將成本不斷降低。目前，一個具有儲電、交直流逆變和電力計量功能的超級"充電寶"，平均每度電的成本在2000元人民幣以上，但是，現(xiàn)在每年成本下降超過20%，未來五年的目標將可能降至1000元/kWh。如果是3000個循環(huán)的壽命周期，每一個kWh的電價0.33元。加之可再生能源0.38元的電價，在2020年之前達到合計在0.71元之內，光伏平均供電7-8小時，儲能只需4-5小時，綜合平均電價0.5038元/kWh，比大多數(shù)商業(yè)和工業(yè)用戶電價低，比天然氣發(fā)電上網電價更低。

可再生能源行業(yè)現(xiàn)在是"走自己的路，讓別人無路可走"，而天然氣行業(yè)是不燉成田雞湯不覺悟。

面對如此困局，如果天然氣行業(yè)再不思改革，請問，活路究竟"路在何方"？三桶油已經陷入囚徒困境，改革的問題上磨嘰來磨嘰去，自己再難找到破局的錦囊妙計。

面對憂郁癥患者，千萬不要和他們再聊下去了，因為沒完沒了的繼續(xù)精神疏導，結果一定是他的病沒治好，你自己先去跳了樓。他們要是能找到解藥，早就解決了。此時此刻，政府和大家能做的，就是讓這個行業(yè)該吃藥吃藥，該改革改革，不管他們在鍋里感覺是不是滋潤，先撈出來再說，這是挽救他們的最后時機。