鋼鐵煤炭去產(chǎn)能有積極進(jìn)展 發(fā)改委：將釋放有效產(chǎn)能抑制煤價(jià)上漲

國家發(fā)改委10月13日上午就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，近一時(shí)期，推動(dòng)去產(chǎn)能工作加快進(jìn)度，取得積極進(jìn)展。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高。而對(duì)于市場(chǎng)煤價(jià)出現(xiàn)了過快上漲勢(shì)頭，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況，國家發(fā)改委表示將適當(dāng)增加安全高效礦井的產(chǎn)能釋放。

鋼鐵煤炭兩個(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高

去產(chǎn)能方面，趙辰昕介紹，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高，相關(guān)部門正在核實(shí)進(jìn)度數(shù)據(jù)，很快就會(huì)公布。接下來，部際聯(lián)席會(huì)議將嚴(yán)格規(guī)范去產(chǎn)能驗(yàn)收工作，近日將組織有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，開展抽查驗(yàn)收，確保產(chǎn)能真去真退。

近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快，主要有以下幾個(gè)原因：一是部際聯(lián)席會(huì)議持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。8月4日、9月13日部際聯(lián)席會(huì)議連續(xù)召開全國電視電話會(huì)議，要求工作往前排，督促進(jìn)展慢的地區(qū)加快進(jìn)度。對(duì)煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢的12個(gè)省區(qū)市有關(guān)部門進(jìn)行集中約談。二是專項(xiàng)督查層層傳導(dǎo)壓力。按照國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議部署，8月下旬起，部際聯(lián)席會(huì)議組成10個(gè)組赴各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行督查，并深入有關(guān)市、縣和企業(yè)，進(jìn)一步宣傳政策，傳導(dǎo)壓力，督促進(jìn)度。三是開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格治理違法違規(guī)行為。專門成立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作小組，常態(tài)化開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，市場(chǎng)供應(yīng)秩序得到好轉(zhuǎn)。四是今年獎(jiǎng)補(bǔ)資金系數(shù)高，調(diào)動(dòng)了地方多退早退的積極性。

趙辰昕表示，在各方共同努力下，去產(chǎn)能工作取得積極成效。煤炭產(chǎn)量下降，價(jià)格出現(xiàn)回升，市場(chǎng)供大于求矛盾得到明顯緩解，企業(yè)經(jīng)營狀況得到改善。同時(shí)，也提振了相關(guān)行業(yè)的信心，改善了市場(chǎng)預(yù)期，緩解了通貨緊縮壓力。

但是另一方面，近期市場(chǎng)煤價(jià)出現(xiàn)了過快上漲勢(shì)頭，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。國家發(fā)改委表示，下一步將統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能和穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，對(duì)出現(xiàn)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)性偏緊的問題，采取針對(duì)性措施，確保全國煤炭供需形勢(shì)基本平穩(wěn)。

煤價(jià)上漲后，有人認(rèn)為這是國家實(shí)施的去產(chǎn)能政策的結(jié)果。趙辰昕表示，去產(chǎn)能政策肯定是一個(gè)重要因素。1-8月全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關(guān)系發(fā)生明顯改善，各地煤炭價(jià)格均實(shí)現(xiàn)了不同程度的回升。秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤比年初上漲了每噸180元，這些成績的取得充分反映黨中央國務(wù)院的決策是完全正確的，煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署是堅(jiān)決有力的。

除了去產(chǎn)能以外，煤炭供需關(guān)系的變化還與以下幾個(gè)因素密切相關(guān)，包括火電消耗大幅增加，其次是違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制，還有運(yùn)輸因素等。總結(jié)起來，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個(gè)別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，也受到一些客觀因素的影響。

針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)關(guān)于去產(chǎn)能導(dǎo)致煤炭供應(yīng)不足的擔(dān)憂，趙辰昕認(rèn)為，目前煤炭領(lǐng)域完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應(yīng)。一方面，從供需形勢(shì)看，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供大于求的趨勢(shì)目前沒有根本改變。當(dāng)前出現(xiàn)的煤炭價(jià)格過快上漲，缺少市場(chǎng)基礎(chǔ)，也不可持續(xù)。煤炭供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)大的問題。另一方面，目前通過全國的減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能。其中，有一些是符合先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦。對(duì)這些煤礦可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化有序釋放。

從長遠(yuǎn)來看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能，兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。國家發(fā)改委還在積極鼓勵(lì)并著力推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長期的合同，建立長期穩(wěn)定、誠信高效的合作關(guān)系，確保供需大盤的基本穩(wěn)定。

不能簡單地理解去杠桿就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)收縮

針對(duì)國務(wù)院近期發(fā)布的關(guān)于降低企業(yè)杠桿率的意見以及債轉(zhuǎn)股意見，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，這次債轉(zhuǎn)股將在多大程度上降低企業(yè)負(fù)債率，這個(gè)問題可以從微觀和宏觀兩個(gè)層面來看。

微觀層面，債轉(zhuǎn)股本身對(duì)降低企業(yè)杠桿率的效果應(yīng)該是明顯的。但債轉(zhuǎn)股對(duì)企業(yè)杠桿率降低的具體程度要取決于作為債務(wù)人的企業(yè)和債權(quán)人之間的協(xié)商結(jié)果。制定這個(gè)政策過程中，我們通過模型進(jìn)行了模擬運(yùn)行，從模擬運(yùn)行情況看，債轉(zhuǎn)股可以使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍下降約10到20個(gè)百分點(diǎn)，大幅降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

宏觀層面，債轉(zhuǎn)股的降杠桿效果需要一個(gè)過程才能充分顯現(xiàn)。債轉(zhuǎn)股運(yùn)行到一個(gè)階段需進(jìn)行評(píng)估才能得出具體的量化效果。需要強(qiáng)調(diào)的這次是市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，因而政府不預(yù)先設(shè)定債轉(zhuǎn)股的具體規(guī)模和數(shù)量目標(biāo)。

關(guān)于如何平衡經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和去杠桿二者間的關(guān)系？趙辰昕認(rèn)為，不能簡單地理解去杠桿就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)收縮，當(dāng)然，這要求我們?nèi)ジ軛U的措施要科學(xué)、要適當(dāng)，要平衡好穩(wěn)增長和去杠桿的關(guān)系。這也是文件題目當(dāng)中用了“積極穩(wěn)妥”這個(gè)詞的重要含義。

第一，去杠桿不是簡單降低所有企業(yè)的杠桿率。對(duì)高杠桿、財(cái)務(wù)成本過高的企業(yè)當(dāng)然必須要降低杠桿率。但對(duì)低杠桿、高成長性的企業(yè)可以根據(jù)需要適當(dāng)增加杠桿。這個(gè)問題上，《意見》沒有搞“一刀切”，也不會(huì)搞“一刀切”。

第二，去杠桿的措施是綜合性的，很多措施都是可以統(tǒng)籌穩(wěn)增長和去杠桿的。比如盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展股權(quán)融資包括債轉(zhuǎn)股等等，都是在去杠桿的同時(shí)起到降成本、穩(wěn)增長的作用。

第三，去杠桿是一個(gè)過程。在一定意義上是先穩(wěn)后降。我們強(qiáng)調(diào)有序開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而不是要求一蹴而就。因此，在政策設(shè)計(jì)上不會(huì)讓去杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的緊縮效應(yīng)，在政策執(zhí)行的過程當(dāng)中也會(huì)努力避免對(duì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的緊縮效應(yīng)。