《售電辦法》和《配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》解讀

新一輪電力體制改革已逾一年，為貫徹落實電改9號文和電力體制改革配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，國家發(fā)展改革委、國家能源局于10月8日發(fā)布了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（下面簡稱《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》）。《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對目前改革過程中的售電主體與市場監(jiān)管、配電網(wǎng)業(yè)務范圍與基本原則做出了解釋，進一步明確了售電公司與配電業(yè)務的準入與退出條件、權利與義務范圍等方面的內容。作為9號文的核心重點，社會各界從改革之初便對包括售電業(yè)務和增量配電業(yè)務的售電側改革給予了很大期望，此次兩個辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進改革進程，標志著我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，經(jīng)過不斷的探索和前進，再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次。

《售電辦法》中指出售電公司是指提供售電服務或配售電服務的市場主體，具體而言可分為三類：一是由社會資本組建的僅提供售電服務的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。

《配電網(wǎng)辦法》中規(guī)定配電網(wǎng)業(yè)務是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

值得注意的是此次出臺的兩個辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價格主管部門和監(jiān)管機構將對售電公司市場行為實施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應由地方政府能源管理部門進行統(tǒng)一規(guī)劃。

下面本文將針對售電公司、配電網(wǎng)運營者和電網(wǎng)企業(yè)三類市場主體，從準入與退出條件、權利與義務兩方面對《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》進行解讀。

一、準入與退出條件

與輸配電等一般電力業(yè)務相比，售電業(yè)務具有營銷服務性質，與其他行業(yè)的營銷業(yè)務相比，售電業(yè)務又具有很強的專業(yè)性，因此售電公司只有在具備一定的資產(chǎn)及電力營銷專業(yè)人員做為支撐的條件下才能為用戶提供優(yōu)質的售電服務。為了培育合格的售電主體，防范改革初期售電市場風險，保障改革有序推進，《售電辦法》從資產(chǎn)、專業(yè)人員、經(jīng)營場所和設備、信用等方面設置了售電公司準入條件。

《售電辦法》明確了售電公司不同資產(chǎn)水平對應的年可售電量規(guī)模，要求售電公司從業(yè)人員需掌握電力系統(tǒng)基本技術和經(jīng)濟專業(yè)知識，同時具備電能管理、節(jié)能管理、需求側管理等能力，此外，售電公司還應具有與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺。

擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司需負責向配電區(qū)域內用戶提供的配電網(wǎng)服務，因此，與普通售電公司相比，配電網(wǎng)運營權的售電公司準入條件增加了具有電力業(yè)務許可證（供電類）、配電業(yè)務專業(yè)人員、健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度、承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務等方面的內容。

為了促進售電側有效競爭，推動我國售電市場健康有序發(fā)展，《售電側辦法》與《配電網(wǎng)辦法》對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務與配電網(wǎng)業(yè)務做出了一定的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權，在配電區(qū)域內僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。此外，《配電網(wǎng)辦法》還規(guī)定擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算。

電力是國民經(jīng)濟的命脈，售電公司和配電網(wǎng)運營者在退出市場前必須妥善處理好所負責區(qū)域用戶用電的后續(xù)問題。《售電辦法》中規(guī)定如售電公司被強制退出，其所簽訂但尚未履行的購售電合同將通過電力市場交易平臺轉讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電；售電公司如自愿退出，需將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓后才可以申請退出；擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司申請退出時，要妥善處置配電資產(chǎn)，若無其他公司承擔該地區(qū)配電業(yè)務，將由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務。

二、權利與義務

售電側改革在原有電力市場內引入了售電公司和配電網(wǎng)運營商兩個新的市場主體，售電公司、配電網(wǎng)運營商以及電網(wǎng)公司是改革的主要對象，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對上述三類主體的權利與義務做出了相關規(guī)定。

（1）售電公司

售電公司可以通過自主雙邊交易、交易機構集中交易等多種方式在電力市場中購售電。在購電方面，售電公司可以跨省跨區(qū)交易，但在售電方面，同一售電公司只能在省內的多個配電區(qū)域內進行售電交易。售電公司還可開展合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢和用電設備運行維護等增值服務。同時售電公司還應履行提供優(yōu)質專業(yè)的售電服務、用戶信息保密、服從電力調度等方面的義務。

（2）配電網(wǎng)運營者

增量配電需由地方政府能源管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，通過招標等市場化方式確定項目業(yè)主，增量配電網(wǎng)建設完成后，項目業(yè)主可以自主運營，也可以只擁有投資收益權，將配電網(wǎng)運營權委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

配電網(wǎng)運營商擁有配電區(qū)域內與電網(wǎng)企業(yè)相同的權利，并要切實履行相同的責任和義務。同一配電區(qū)域內只能有一個配電運營者，且配電運營者不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務。配電網(wǎng)運營者需負責其配電區(qū)域內的供電服務與配電服務，無歧視開放電網(wǎng)，公平提供電源（用戶）接入等普遍服務和保底供電服務，保證配電網(wǎng)安全、可靠供電，服從電力調度管理。符合售電公司準入條件配電網(wǎng)運營者可開展售電業(yè)務。

同時，配電運營者還享有配電區(qū)域內投資建設、運行和維護配電網(wǎng)絡、為用戶提供配售電服務及相關增值服務并獲得收入、參與輔助服務市場等方面的權利。

（3）電網(wǎng)公司

電網(wǎng)企業(yè)是需承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電。當售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務時，電網(wǎng)企業(yè)有義務在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并按照政府規(guī)定收費。當營業(yè)區(qū)內社會資本投資的配電公司無法履行責任時，電網(wǎng)公司也有義務承擔原配電區(qū)域的保底供電服務。

電力行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎行業(yè)，在我國經(jīng)濟社會改革步入“深水區(qū)”的大背景下，發(fā)布并執(zhí)行售電側改革管理辦法是深化改革的指向標，也是改革少走彎路、不走錯路的重要保障?？傮w來說，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》根據(jù)我國目前售電市場建設情況，對售電側縱向改革鏈條的各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。市場準入和主體權責及業(yè)務范圍是市場的核心，無論改革路徑如何設計、市場規(guī)則如何制定，歸根到底還是由市場主體來執(zhí)行和承載，規(guī)定主體如何組成、如何構建、如何開展業(yè)務、如何明確責權是保障改革目標順利實現(xiàn)、推進改革協(xié)調進行的必要手段。各地區(qū)應依據(jù)《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》，結合各地區(qū)實際情況制定實施細則，切實解決售電側改革中的問題，促進售電市場的全面健康發(fā)展。