天然氣管輸定價(jià)迎來(lái)重磅改革

　　天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制實(shí)施重大改革，準(zhǔn)許收益率定為8%，以調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過(guò)8%的收益率，需要在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才能取得。

　　12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行重大改革。

　　三大變化

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制與現(xiàn)行機(jī)制相比，有三個(gè)核心的變化。

　　首先是定價(jià)方法的變化。由原來(lái)運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　其次是價(jià)格監(jiān)管對(duì)象的變化。不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。

　　三是價(jià)格公布方式的變化。由國(guó)家公布具體價(jià)格水平改為國(guó)家核定管道運(yùn)價(jià)率(元/立方米•千公里)，企業(yè)測(cè)算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

　　四大亮點(diǎn)

　　此外，兩個(gè)《辦法》中監(jiān)管、激勵(lì)與監(jiān)督并重，并通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，亮點(diǎn)頗多。

　　首先是推行獨(dú)立核算制度。兩個(gè)《辦法》明確要求，經(jīng)營(yíng)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

　　其次是建立成本約束機(jī)制。要求對(duì)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本單獨(dú)歸集，對(duì)構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用等明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn);對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本的八種情形作了界定。

　　三是建立激勵(lì)機(jī)制。規(guī)定管道運(yùn)輸價(jià)格以三年為一個(gè)監(jiān)管周期，如果管道運(yùn)輸企業(yè)在監(jiān)管周期內(nèi)通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行提高管道負(fù)荷率，使實(shí)際負(fù)荷率高于定價(jià)負(fù)荷率，或加強(qiáng)管理、節(jié)約成本，使企業(yè)實(shí)際成本低于定價(jià)成本，可以獲得超過(guò)準(zhǔn)許收益率的回報(bào)。

　　最后是建立信息公開(kāi)機(jī)制。實(shí)行雙公開(kāi)，不僅要求管道企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本、避免投資浪費(fèi)和不合理支出，也要求定價(jià)部門(mén)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，獨(dú)立核算和成本約束機(jī)制是兩份文件中最關(guān)鍵的地方，尤其對(duì)于“三桶油”這樣的超大型公司，可以讓成本和利潤(rùn)更加透明，規(guī)范了應(yīng)該列入成本的項(xiàng)目，使天然氣管道發(fā)展變成清清楚楚的事情。

　　“透明的好處還有其他的企業(yè)都可以進(jìn)來(lái)做，想進(jìn)入管道市場(chǎng)的企業(yè)可以拿著清晰的協(xié)議進(jìn)行項(xiàng)目融資，形成較好的財(cái)務(wù)循環(huán)。另外，有利于地方政府做PPP。”韓曉平補(bǔ)充道。

　　推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革

　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制規(guī)定，定價(jià)時(shí)給予投資收益率8%、負(fù)荷率按75%計(jì)算。對(duì)此，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)@是綜合考慮我國(guó)天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶(hù)承受能力后確定的。一方面，目前我國(guó)天然氣管道處于快速發(fā)展階段，主支干線(xiàn)管道總長(zhǎng)度為6萬(wàn)公里左右(不含省內(nèi)管道)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足今后發(fā)展需要。準(zhǔn)許收益率定為8%，高于長(zhǎng)期國(guó)債利率3-4個(gè)百分點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于下游用戶(hù)承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過(guò)高。

　　“需要說(shuō)明的是，8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才能取得，在其他因素不變的情況下，如果負(fù)荷率低于75%，收益率將低于8%。”發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。

　　兩個(gè)《辦法》實(shí)施后，天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，為管道向第三方開(kāi)放創(chuàng)造了條件，同時(shí)，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。

　　“改革是摸著石頭過(guò)河，期待暫行辦法隨著實(shí)際情況的變化更加完善。管道改革是油氣改革的敲門(mén)磚，對(duì)天然氣行業(yè)是極大的利好消息。隨著新能源的蓬勃發(fā)展，天然氣是否依舊‘不可替代’，值得討論。”韓曉平在談到兩份文件的出臺(tái)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的影響時(shí)說(shuō)。