穩(wěn)供應不代表煤炭去產(chǎn)能任務已完成

今年以來，國內(nèi)煤炭價格連續(xù)上漲。9月28日公布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，5500大卡動力煤綜合平均價格報收561元/噸。其中，秦皇島港5500大卡動力煤價格區(qū)間已沖至560~570元/噸，同比上漲43.04%，創(chuàng)下2014年一季度以來煤價的最高水平。

為抑制煤炭價格過快上漲，緩解市場供應局部偏緊，國家發(fā)改委兩次啟動煤炭增產(chǎn)預案。9月初，國家發(fā)改委啟動二級響應，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右。9月23日，國家發(fā)改委又啟動了一級響應，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸。

為了有效保障冬季供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤，9月27日，國家發(fā)改委召集多個部門，召開保障冬季煤炭穩(wěn)定供應會議，要求在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)揮企業(yè)市場主體作用的前提下，適當增加安全高效先進產(chǎn)能釋放。

既然強調(diào)去產(chǎn)能，卻又不斷增加市場供給，這讓一些人感到費解，有人甚至將此解讀為去產(chǎn)能“開倒車”。但事實上，煤炭穩(wěn)供應與去產(chǎn)能二者并行不悖。去產(chǎn)能是實現(xiàn)煤炭供需平衡，避免惡性競爭，推動煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展的根本出路，而現(xiàn)階段采取的一些穩(wěn)供應措施是應對市場短期波動的臨時性調(diào)控政策。

“目前煤炭市場供需形勢出現(xiàn)的變化，是全面貫徹落實國務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》文件精神和政策措施的結(jié)果；是煤炭企業(yè)主動作為，增強市場理性，按市場需求合理組織生產(chǎn)的結(jié)果；也是近期電力等主要耗煤行業(yè)階段性、季節(jié)性需求增長拉動的結(jié)果。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政9月26日在全國煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場推進會上說。

國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局有關負責人則表示，當前煤炭供需關系的變化，還與違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制有關。

該負責人還指出，當前煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進展，政策措施效果進一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善，為行業(yè)脫困和升級發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)歷了連續(xù)四年的煤價慘烈下跌后，煤企終于迎來了利潤的整體反彈。今年上半年，26家上市煤企的凈利潤與去年全年相比增長超五倍。

這說明，只有持續(xù)推進去產(chǎn)能，促進“減量化”供應，才能幫助煤炭產(chǎn)業(yè)真正擺脫困境。不過，我們也應該看到，一些短期的客觀因素也對煤炭市場供應帶來了困擾。煤炭連接著下游鋼鐵生產(chǎn)、電力生產(chǎn)、煤氣供應和居民取暖等領域，關系國計民生。特別是當前已進入備冬儲煤的關鍵時期，東北地區(qū)臨近冬季供暖期，保障煤炭穩(wěn)定供應事關經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定，容不得半點閃失。這就需要根據(jù)實際情況采取必要的“增量化”措施。

從有關文件精神來看，增加的煤炭市場供應，主要是先進產(chǎn)能，并不包括規(guī)模小、煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災害嚴重、安全風險大、安全無把握的煤礦。

因此，不能因為近期的一系列穩(wěn)供應措施就認為煤炭去產(chǎn)能的任務已經(jīng)完成，而地方更不能因為價格回升就讓一些煤礦復產(chǎn)。

正如王顯政所說，對當前煤炭經(jīng)濟運行形勢，既要看到回升跡象，又不可盲目樂觀。當前，我國煤炭產(chǎn)能過剩、供大于求的問題并沒有改變，煤炭經(jīng)濟低位運行的態(tài)勢短期內(nèi)也較難改變，煤炭市場仍存在較大的不確定和不穩(wěn)定性因素。

此外，我國既有和潛在產(chǎn)能規(guī)模龐大。在建煤礦的8億噸產(chǎn)能，還將陸續(xù)剛性釋放。違法違規(guī)煤礦補辦手續(xù)后，還將有6億噸的產(chǎn)能可以釋放。

也正因為如此，國家發(fā)改委日前回應稱，煤炭行業(yè)仍要堅持276個工作日不動搖。