發(fā)改委談天然氣管輸定價(jià)改革

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱兩個(gè)《辦法》），改革天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。就社會(huì)關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　發(fā)改委表示，與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制相比，定價(jià)方法發(fā)生了變化。由原來運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　問：出臺(tái)兩個(gè)《辦法》的背景是什么？

　　答：制定出臺(tái)兩個(gè)《辦法》，是落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化價(jià)格改革、健全政府定價(jià)制度的重要舉措，是新常態(tài)下優(yōu)化價(jià)格監(jiān)管方式、推進(jìn)價(jià)格工作職能創(chuàng)新的積極探索，也是適應(yīng)天然氣管道發(fā)展形勢的客觀需要。

　　天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價(jià)格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā) [2015]28號）明確提出要“規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位”。目前我國在天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方面還沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價(jià)透明度有待提高。而且，現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多數(shù)實(shí)行“一線一價(jià)”，這種定價(jià)方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的，隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網(wǎng)，現(xiàn)行定價(jià)方法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。因此，我們在總結(jié)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒市場經(jīng)濟(jì)成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上，改革管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，并形成兩個(gè)《辦法》。

　　兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，對構(gòu)建科學(xué)、合理、透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系具有基礎(chǔ)性作用，標(biāo)志著國內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管向精細(xì)化、制度化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)“管細(xì)管好管到位”的要求。

　　問：改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制與現(xiàn)行機(jī)制相比，核心變化有哪些？

　　答：與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制相比，改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的核心變化在于：一是定價(jià)方法的變化。由原來運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。二是價(jià)格監(jiān)管對象的變化。不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。三是價(jià)格公布方式的變化。由國家公布具體價(jià)格水平改為國家核定管道運(yùn)價(jià)率（元/立方米 千公里），企業(yè)測算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

　　問：兩個(gè)《辦法》有哪些亮點(diǎn)？

　　答：兩個(gè)《辦法》的制定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對癥下藥，監(jiān)管、激勵(lì)、監(jiān)督并重，并通過制度建設(shè)構(gòu)建長效機(jī)制，亮點(diǎn)頗多：一是推行獨(dú)立核算制度。兩個(gè)《辦法》明確要求經(jīng)營天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。二是建立成本約束機(jī)制。要求對天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本單獨(dú)歸集，對構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對不得計(jì)入定價(jià)成本的八種情形作了界定。三是建立激勵(lì)機(jī)制。規(guī)定管道運(yùn)輸價(jià)格以三年為一個(gè)監(jiān)管周期，如果管道運(yùn)輸企業(yè)在監(jiān)管周期內(nèi)通過優(yōu)化運(yùn)行提高管道負(fù)荷率，使實(shí)際負(fù)荷率高于定價(jià)負(fù)荷率，或加強(qiáng)管理、節(jié)約成本，使企業(yè)實(shí)際成本低于定價(jià)成本，可以獲得超過準(zhǔn)許收益率的回報(bào)。四是建立信息公開機(jī)制。實(shí)行雙公開，不僅要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本、避免投資浪費(fèi)和不合理支出，也要求定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

　　問：改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制規(guī)定，定價(jià)時(shí)給予投資收益率8%、負(fù)荷率按75%計(jì)算，是怎么考慮的？

　　答：兩個(gè)《辦法》中將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率8%，是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力后確定的。一方面，目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段，主支干線管道總長度為6萬公里左右（不含省內(nèi)管道），遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。準(zhǔn)許收益率定為8%，高于長期國債利率3-4個(gè)百分點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過高。

　　需要說明的是，8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才能取得，在其他因素不變的情況下，如果負(fù)荷率低于75%，收益率將低于8%。

　　問：兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)會(huì)對國內(nèi)天然氣市場產(chǎn)生什么樣的影響？

　　答：兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的具體體現(xiàn)，有利于激發(fā)市場活力，補(bǔ)足短板，將對國內(nèi)天然氣市場建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道積極性。兩個(gè)《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報(bào)預(yù)期，特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率，將對鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)管道、促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用。二是有利于促進(jìn)管道向第三方開放。兩個(gè)《辦法》要求企業(yè)獲得8%準(zhǔn)許收益率對應(yīng)的管道負(fù)荷率為75%，意味著如果管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際負(fù)荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低，只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。三是有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。兩個(gè)《辦法》實(shí)施后，天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時(shí)，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場化的改革目標(biāo)。

　　問：兩個(gè)《辦法》公開向社會(huì)征求意見的情況怎樣？

　　答：兩個(gè)《辦法》的制定出臺(tái)得到了社會(huì)各方面的高度關(guān)注，凝結(jié)著社會(huì)各方面的共同智慧。2015年以來，我們就兩個(gè)《辦法》反復(fù)征求了相關(guān)部門、地方價(jià)格主管部門、管道運(yùn)輸企業(yè)、下游用戶，以及業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的意見。今年8月20日至9月10日，我們又公開向社會(huì)征求了意見。公開征求意見期間，收到了社會(huì)各方通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話等方式提出的意見50余條。各方面就定價(jià)方法、有關(guān)參數(shù)指標(biāo)、第三方公開準(zhǔn)入、省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管、推行“兩部制”計(jì)價(jià)和熱值計(jì)價(jià)等提出了很好的意見建議，有的還反映了天然氣價(jià)格政策執(zhí)行過程中的一些問題。

　　就社會(huì)各方提出的相關(guān)建議，我們再次組織力量逐一進(jìn)行了認(rèn)真研究，充分吸納了合理建議，并在印發(fā)的兩個(gè)《辦法》中予以體現(xiàn)；對一些目前暫不具備實(shí)施條件的建議如“兩部制”計(jì)價(jià)和熱值計(jì)價(jià)，將納入工作計(jì)劃，著手開展研究；對天然氣價(jià)格政策執(zhí)行過程中的問題，已轉(zhuǎn)交相關(guān)省級價(jià)格主管部門，要求相關(guān)地方認(rèn)真研究處理。

　　兩個(gè)《辦法》的順利出臺(tái)，是社會(huì)各方共同努力的結(jié)果。我們歡迎社會(huì)各界繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。

　　問：下一步天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管工作的重點(diǎn)是什么？

　　答：今年以來，國家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管的政策措施，此次出臺(tái)了兩個(gè)《辦法》，此前還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1859號），從而構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價(jià)格監(jiān)管體系。

　　下一步，國家將積極推動(dòng)政策落實(shí)，并進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管政策。一是2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，合理確定定價(jià)成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。二是督促地方切實(shí)加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。三是根據(jù)兩個(gè)《辦法》在實(shí)踐中的運(yùn)行情況，適時(shí)對兩個(gè)《辦法》進(jìn)行完善，并結(jié)合國內(nèi)天然氣市場發(fā)展情況，積極開展“兩部制”價(jià)格、熱值計(jì)價(jià)等研究工作，條件成熟時(shí)推出，不斷提高天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理的科學(xué)性和合理性。

　　這些政策實(shí)施，將有效激發(fā)天然氣市場的蓬勃生機(jī)和活力，促進(jìn)天然氣行業(yè)取得長足發(fā)展，同時(shí)也為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管積累豐富經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者杜燕飛）