綠色經(jīng)濟(jì)粉墨登場(chǎng) 首個(gè)征期河北水資源稅收1.22億

作為全國(guó)唯一的水資源稅改革試點(diǎn)省份，河北省于7月1日起實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。河北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)以后，取水行為由原來(lái)的繳費(fèi)模式轉(zhuǎn)為新的繳稅模式，通過(guò)建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的稅收管理制度，倒逼水資源節(jié)約集約利用，倒逼非地下水資源利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，讓河北率先啟動(dòng)水資源稅征繳試點(diǎn)工作顯得格外有現(xiàn)實(shí)意義。

這不，作為我國(guó)綠色稅收制度建設(shè)的“重頭戲”，全面推進(jìn)資源稅改革已于7月1日粉墨登場(chǎng)。“資源稅主要定位為地方稅，對(duì)地方財(cái)政收入的影響，主要看地方的資源稟賦。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希分析，不過(guò)，資源稅整體上是一個(gè)小稅種，對(duì)地方財(cái)政收入影響不會(huì)太大，它更多地是發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。

國(guó)家稅務(wù)總局10月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，作為資源稅全面改革后的首個(gè)征期，8月份全國(guó)共有62479戶納稅人申報(bào)繳納資源稅20.65億元，其中，124個(gè)從價(jià)計(jì)征稅目收入17.3億元，占84%，5個(gè)從量計(jì)征稅目收入3.35億元，占16%。按改革前政策計(jì)算應(yīng)征資源稅費(fèi)26.19億元，稅費(fèi)相抵，總體減負(fù)5.54億元，降幅21.14%。

首個(gè)征期，河北水資源稅收入1.22億元，計(jì)稅取水量為1.34億立方米。“改革前后水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化總體表現(xiàn)為‘三增三平’，總體符合政策設(shè)計(jì)初衷。”河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁介紹，“三增”即抽取地下水企業(yè)稅負(fù)增加，超采區(qū)企業(yè)稅負(fù)增加，特種行業(yè)稅負(fù)增加；“三平”是居民生活用水負(fù)擔(dān)持平，企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)基本持平，農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)不變。

“我們?cè)诙愔圃O(shè)計(jì)上希望給百姓‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲’的感覺(jué)。”河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)介紹說(shuō)，改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合理用水，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅，但對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約用水。

“水資源稅額的確定至為關(guān)鍵，應(yīng)充分體現(xiàn)水資源成本和價(jià)值。需要討論的一個(gè)問(wèn)題是，稅額在全省適用同一標(biāo)準(zhǔn)，還是體現(xiàn)省內(nèi)地區(qū)差異？”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅分析?；诖?，為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采，抑制不合理需求，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

而在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，全國(guó)水資源稅改首站選擇河北省并非偶然。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。而河北省的水資源短缺問(wèn)題更為嚴(yán)重，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

因此，在按地表水和地下水分類確定水資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》明確，對(duì)水力、火力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力、火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦小時(shí)0.005元。

所幸水資源稅抑制地下水超采的調(diào)控作用初步顯現(xiàn)。首個(gè)征期的水資源稅收入與近3年河北省水資源費(fèi)月均收入相比增加0.56億元，增幅為86%。改革后每立方米水資源稅的平均稅額，地表水為0.3元，地下水為1.23元，地下水是地表水的4.1倍，兩者稅額差比改革前水資源費(fèi)的費(fèi)額差明顯擴(kuò)大。

財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)部門下一步將繼續(xù)落實(shí)好資源稅全面改革各項(xiàng)措施，加強(qiáng)與國(guó)土資源等部門的協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)納稅人開(kāi)展一對(duì)一的輔導(dǎo)，不斷放大改革效應(yīng)，助推資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠色發(fā)展。