美國太陽能行業(yè)擔(dān)心政府支持政策生變

　　數(shù)字看起來一切都好。

　　根據(jù)美國太陽能行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，2016年第一季度美國太陽能光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量1665兆瓦，超過同期煤、天然氣和核能新增發(fā)電能力總和。預(yù)計(jì)2016年美國太陽能新增裝機(jī)容量將達(dá)14500兆瓦，比2015年增長94%；到2019年，美國太陽能裝機(jī)容量將超過10萬兆瓦大關(guān)。

　　但如果拿著這些數(shù)字與美國太陽能行業(yè)人士交流，許多人在欣喜的同時(shí)還會表現(xiàn)出不安，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在有個(gè)疑惑——那就是美國的太陽能行業(yè)是否能繼續(xù)得到政府的扶持？

　　稅收優(yōu)惠延長：落日余暉

　　美國聯(lián)邦政府的太陽能投資稅收抵免政策，給予太陽能業(yè)投資30%的稅收抵免，被認(rèn)為是美國太陽能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性政策。美國太陽能行業(yè)協(xié)會估計(jì)，這項(xiàng)政策使2006年以來美國的住宅和商業(yè)太陽能裝機(jī)容量翻了四番。

　　投資稅收抵免開始于2005年，后來幾經(jīng)延長。2015年底，美國國會通過了最新的稅收抵免延長法案，將居民和商業(yè)太陽能投資的30%稅收抵免延長至2019年底，然后逐年降低。2020年之后，商業(yè)項(xiàng)目投資變?yōu)?0%，居民項(xiàng)目取消。

　　美太陽能行業(yè)將投資稅收抵免政策的再次延長視為一次勝利。但2022年后，太陽能特別是現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的居民太陽能，在沒有補(bǔ)貼的情況下是否具有競爭力，還是一個(gè)未知數(shù)。對于失去優(yōu)惠政策后的發(fā)展勢頭，美太陽能業(yè)內(nèi)有人信心滿滿，有人態(tài)度謹(jǐn)慎。無論怎樣，那將是美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一道坎。

　　凈電量費(fèi)率調(diào)整：山雨欲來

　　如果2022年后的投資稅收抵免政策調(diào)整是美國太陽能行業(yè)遠(yuǎn)慮的話，凈電量計(jì)價(jià)制度的費(fèi)率調(diào)整無疑就是近憂。

　　凈電量計(jì)價(jià)制度是美國地方政府針對太陽能發(fā)展的一項(xiàng)激勵(lì)措施，其基本內(nèi)容是：居民家庭安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)的電用不完時(shí)輸送給電力公司，不夠用時(shí)就用電力公司的電力。居民繳納的電費(fèi)根據(jù)用電和向電力公司供電的差額即凈用電量計(jì)算。凈電量計(jì)價(jià)相當(dāng)于居民把太陽能系統(tǒng)產(chǎn)生的電力賣給了電力公司。它對安裝了太陽能電池板的居民來說是一筆不錯(cuò)的收入，有的居民用電之余甚至還能賺錢。因此，它成了美國居民太陽能發(fā)電快速增長的主要原因之一。目前，美國44個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)都實(shí)行了凈電量計(jì)價(jià)制度。

　　事情看起來簡單，實(shí)際運(yùn)作中卻會出現(xiàn)各種復(fù)雜問題。比如，居民向電力公司傳送的電力應(yīng)該用批發(fā)還是零售價(jià)格計(jì)算？居民向電網(wǎng)輸電，等于使用電力公司的設(shè)施，需繳納多少費(fèi)用？

　　2015年年底，內(nèi)華達(dá)州公共設(shè)施委員會決定調(diào)整屋頂太陽能發(fā)電的凈電量費(fèi)率，在大幅降低電力收購價(jià)格的同時(shí)，提高固定服務(wù)費(fèi)率。

　　內(nèi)華達(dá)州的決定在美國引起軒然大波，遭到太陽能企業(yè)和用戶的抗議甚至法律訴訟，并引起很多媒體的抨擊。內(nèi)華達(dá)州公共事業(yè)委員會2016年2月對這一決定進(jìn)行了微調(diào)，但并未減輕美國太陽能行業(yè)對各州調(diào)整太陽能發(fā)展政策的擔(dān)憂。

　　內(nèi)華達(dá)州關(guān)于凈電量費(fèi)率調(diào)整的決定之所以在美國引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)樗砹艘粋€(gè)趨勢。在太陽能產(chǎn)業(yè)還很弱小的時(shí)候，傳統(tǒng)能源行業(yè)對它不屑一顧。但當(dāng)太陽能產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，甚至可能對傳統(tǒng)能源行業(yè)帶來沖擊時(shí)，必然會遭到傳統(tǒng)能源行業(yè)的反擊。美國很多州都在計(jì)劃對凈電量計(jì)價(jià)制度進(jìn)行調(diào)整。這種情況下，太陽能行業(yè)能否茁壯成長，就要看自身的“體質(zhì)”了。

　　總統(tǒng)大選：陰晴難測

　　在今年美國總統(tǒng)大選“精彩演出”前，任何一個(gè)劇作家都會覺得缺乏想象力。對于美國太陽能行業(yè)來說，劇情雖然“精彩”，結(jié)局卻令人擔(dān)憂：因?yàn)閮晌豢偨y(tǒng)候選人的太陽能政策可能大相徑庭。

　　希拉里作為民主黨候選人，選擇了繼續(xù)奧巴馬的新能源發(fā)展路線，在她的競選網(wǎng)站上，提出了在第一個(gè)任期內(nèi)安裝5億塊光伏太陽能電池板的目標(biāo)。這可是個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，相當(dāng)于太陽能裝機(jī)容量每年增長約45%，也意味著聯(lián)邦政府將對太陽能行業(yè)實(shí)行一如既往的政策扶持。這一目標(biāo)即使能夠接近，美國太陽能行業(yè)在夢中也能笑出聲來。

　　特朗普作為希拉里的競爭對手，道不同不相為謀，在太陽能發(fā)展上可能實(shí)行與希拉里截然不同的政策。

　　首先，特朗普在發(fā)展新能源的“世界觀”上與希拉里不同。特朗普認(rèn)為，人類活動(dòng)引起全球氣候變暖并不真實(shí)。其次，在具體政策上，雖然特朗普未提出針對太陽能行業(yè)發(fā)展的專門主張，但從他對能源問題的闡述，可以大致確定他對太陽能行業(yè)的態(tài)度。他支持美國化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反對對化石能源進(jìn)行限制而對可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼。他表示，奧巴馬扼殺了美國的煤炭行業(yè)，自己要促進(jìn)美國煤炭行業(yè)的復(fù)興。特朗普還認(rèn)為，太陽能過于昂貴。

　　美國太陽能行業(yè)擔(dān)心，一旦特朗普當(dāng)選，聯(lián)邦政府對太陽能行業(yè)的扶持政策會大幅縮水甚至消失。雖然太陽能行業(yè)不至于被完全扼殺，但可能會面臨漫長的嚴(yán)冬。

　　雖然前段時(shí)間發(fā)布的民意調(diào)查中，希拉里在總統(tǒng)大選中基本處于領(lǐng)先地位，但有時(shí)的民調(diào)顯示，選舉也相當(dāng)膠著。面對飄忽不定的總統(tǒng)選舉，估計(jì)美國太陽能行業(yè)不僅無法在夢中笑出聲來，甚至難以入夢。（本報(bào)駐美國記者 王心見）