電改提速 破壟斷連下兩城

　　在電改提速的同時，電力領(lǐng)域的壟斷也正在一一打破。

　　10月11日，國家發(fā)改委同時公布了《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱“《售電公司辦法》”）和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱“《放開配網(wǎng)辦法》”）。兩個文件明確規(guī)定，售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬元，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。

　　一位電改權(quán)威專家表示，這兩個電改配套文件內(nèi)容相互呼應(yīng)，對要害問題作出了直接回答，標志著新一輪電改真正開始往前推進。

　　“售電公司準入門檻不高，將吸引更多資本進入。《放開配網(wǎng)辦法》則是新電改以來改革力度最大的文件，將大幅打破電網(wǎng)壟斷。政府和社會資本合作的PPP模式有望推動配網(wǎng)投資落地。”電力新能源行業(yè)人士如是評論。

　　2000萬元資產(chǎn)可設(shè)售電公司

　　自去年3月新一輪電改正式啟動后，全國范圍內(nèi)各類售電公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，截至目前約有800至1000家。

　　廣東省是設(shè)立售電公司最為活躍的地區(qū)，截至9月底，已有151家企業(yè)進入廣東省經(jīng)信委公示的售電目錄。記者注意到，上述售電公司的投資主體既有電網(wǎng)公司、也有發(fā)電企業(yè)、用電大戶，更不乏各類民營資本。個別企業(yè)最初的注冊資本僅為100萬元。

　　根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定，售電公司準入首要條件是資產(chǎn)總額不得低于2000萬元，并按照資產(chǎn)總額分三檔劃定了年售電量規(guī)模。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接受上證報記者采訪時表示，《售電公司辦法》規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模門檻并不高，能拿出2000萬元注冊資本的投資主體有很多。從目前運營情況來看，售電公司“低買高賣”的模式普遍收益較好，且客戶固定風(fēng)險較小，或?qū)⑽嗟馁Y本進入這一領(lǐng)域。

　　“個人認為，在設(shè)立售電公司準入門檻方面應(yīng)該引入特許權(quán)招標制。過于充分的競爭也有可能引發(fā)意想不到的問題。”林伯強說。

　　根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定，資產(chǎn)總額在2億元以上的，將不限制其售電量。林伯強表示，預(yù)計資產(chǎn)規(guī)模能符合這項條件的大多為國有企業(yè)。電網(wǎng)公司等主體投資的售電公司仍將在競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢。

　　記者注意到，廣東省在實踐中要求售電公司注冊資本在5000萬元以上。

　　社會資本可投資配電網(wǎng)

　　9月上旬，多省市的電改試點（售電側(cè)）改革方案獲批，均提到將有序放開當?shù)嘏潆娋W(wǎng)，鼓勵社會資本積極投資。昨日公布的《放開配網(wǎng)辦法》對“如何放開配電網(wǎng)投資”進行了細化規(guī)定。

　　《放開配網(wǎng)辦法》明確，鼓勵社會資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過市場競爭確定投資主體。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。

　　“此次發(fā)布的《放開配網(wǎng)辦法》堪稱新電改啟動以來改革力度最大的政策。”興業(yè)證券電力新能源行業(yè)一位資深分析師表示，根據(jù)規(guī)定，改革范圍涵蓋配電網(wǎng)涵蓋工業(yè)園區(qū)110KV以下及220（330）KV以下電壓等級工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。除了電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，均視為新增配網(wǎng)。同時規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競爭性售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔。這大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，相關(guān)收益將由原來運營配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體。

　　該人士還表示，配電網(wǎng)的運營權(quán)和所有權(quán)分離，社會資本可通過與電網(wǎng)企業(yè)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司，使得配電網(wǎng)運營權(quán)不再集中于電網(wǎng)企業(yè)。這將創(chuàng)造出全新的市場主體——配電網(wǎng)運營商，使得運營權(quán)的管理更加靈活，增進市場活力。

　　今年7月，國家能源局南方監(jiān)管局核準了深圳前海供電有限公司供電業(yè)務(wù)，該公司由此成為全國首家擁有增量配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。（⊙記者 王文嫣 ○編輯 谷子）