部分企業(yè)用電業(yè)務增設前置條件 違規(guī)分包問題仍然存在

“從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)供電質量和服務水平不斷提高，企業(yè)管理基礎進一步夯實，服務內涵更加豐富，各項指標基本符合國家有關規(guī)定。但部分地區(qū)仍存在配電網網架較為薄弱、供電能力不足，供電“兩率”指標管理不規(guī)范、供電市場行為不規(guī)范等問題，部分企業(yè)存在服務管理制度執(zhí)行不到位，信息公開不達標、不透明問題。”

國家能源局日前發(fā)布《2015年7月-2016年3月供電監(jiān)管報告》(以下簡稱《報告》)，披露了上述信息。針對供電問題，《報告》提出了有針對性的監(jiān)管意見，促進企業(yè)整改落實，切實維護廣大電力消費者的合法權益和社會公共利益，保障人民群眾滿意用電。

據悉，2015年7月至2016年3月，國家能源局組織各派出能源監(jiān)管機構開展全國供電監(jiān)管，并從全國3007家供電企業(yè)中，選取6家省級、121家市級、128家縣級供電企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查。

縣域、農村配電網薄弱問題突出

部分地區(qū)供電“兩率”指標失真

《報告》指出，從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)加快推進城鄉(xiāng)配網建設，加強供電智能化與信息化建設，供電能力和供電質量不斷提升，但部分地區(qū)配電網網架仍較為薄弱、供電能力不足。

據《報告》，目前，全國各地區(qū)不同程度存在配電網建設發(fā)展不均衡、網架基礎薄弱、供電可靠性差等問題，在縣域和農村地區(qū)問題尤為突出,主要表現(xiàn)在：部分地區(qū)配電網負荷不均衡，容載比偏低，單線單變占比較高，電力穩(wěn)定供應難以保證;部分地區(qū)供電半徑過長，配變設備與線路陳舊老化，存在線路“卡脖子”與低電壓現(xiàn)象;個別地區(qū)配變設備與線路重載、過載嚴重，運行維護水平較低，存在頻繁停電現(xiàn)象，難以滿足人民群眾滿意用電需求。

例如，國網新疆阿勒泰供電公司北北一線、北北二線為主干線單線輻射運行，承擔著醫(yī)院等重要電力用戶的供電任務，停電事件時有發(fā)生。河南省配電網整體供電能力存在不足，存在容載比整體偏低、部分地區(qū)戶均配變容量偏低、變壓器與線路重載占比較高等問題。

對此，《報告》強調，國網新疆阿勒泰供電公司等要科學合理規(guī)劃地區(qū)電網布局，加快推動電網建設和改造。河南省電網公司要做好電網設備的改造工作，注重提高配電網整體供電能力。各供電企業(yè)要以加強配電網建設和新一輪農網升級改造為契機，加大配電網建設與改造力度，不斷優(yōu)化配網結構、重點梳理配電網薄弱點，有針對性地進行投資和建設。

《報告》同時披露了部分地區(qū)供電“兩率”指標管理不規(guī)范問題。

《報告》指出，部分供電企業(yè)供電可靠率數(shù)據統(tǒng)計系統(tǒng)臺賬記錄與實際數(shù)據存在偏差，停電事件存在未錄、漏錄、補錄現(xiàn)象，統(tǒng)計數(shù)據不能反映供電可靠率數(shù)據的真實水平。例如，廣東潮南供電局、遼寧營口老邊供電公司等供電可靠率運行數(shù)據存在漏錄情況，內蒙古鄂爾多斯電業(yè)局D類電壓監(jiān)測點數(shù)據失真。此外，部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測裝置裝設數(shù)量不足、設置位置不合理，監(jiān)測裝置管理和維護不到位，影響電壓合格率監(jiān)測與統(tǒng)計數(shù)據準確性。

對此，《報告》強調，相關供電企業(yè)要及時更新基礎數(shù)據和線路接線圖，合理配置監(jiān)測設備，認真做好停電事件及電壓監(jiān)測情況記錄校核。各供電企業(yè)要進一步提高配電網運行維護管理水平，夯實供電“兩率”基礎管理。

部分企業(yè)用電業(yè)務辦理增設前置條件

對信息公開缺乏重視

《報告》指出，從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)建立了國家重點工程及地方重大項目辦電“綠色通道”制度，積極踐行企業(yè)社會責任，服務地方經濟社會發(fā)展，供電服務意識明顯增強。但仍有部分供電企業(yè)服務管理制度執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為：

——用電業(yè)務辦理流程不規(guī)范，存在增設環(huán)節(jié)與前置條件、檔案信息與實際不符、時間順序不合邏輯、檔案資料“體外循環(huán)”、部分環(huán)節(jié)辦理超時限等問題。例如，廣西省南寧供電局將用戶受電工程竣工檢驗與電纜頭制作人員培訓相掛鉤。

——部分基層營業(yè)網點服務意識不強，停電公示未及時發(fā)布，搶修人員到達現(xiàn)場時間超過規(guī)定時限要求。例如，江西省婺源縣供電公司、重慶永川供電公司存在停電催費程序不規(guī)范情況。貴州省鐘山供電局故障搶修管理不到位。

——個別供電企業(yè)執(zhí)行電價政策與電費收取制度存在偏差。例如，新疆天富能源股份有限公司在沒有取得政府批復收費標準的情況下，違規(guī)制定帶電接火收取費用項目標準。云南省德宏供電局個別用戶用電類別核定錯誤。

此外，部分供電企業(yè)存在用戶投訴處理不及時、不到位問題。例如，山西臨汾供電公司配合處理12398熱線交辦事項不規(guī)范。

對此，《報告》強調，廣西省南寧供電局等企業(yè)要規(guī)范業(yè)務流程，按規(guī)定時限和內容完整發(fā)布停限電公告，提高故障搶修管理水平。陜西地電榆陽區(qū)供電分公司要嚴格執(zhí)行政府相關電價政策，規(guī)范收費行為。

《報告》指出，各供電企業(yè)應進一步增強服務意識，強化各項管理措施與規(guī)章制度的執(zhí)行落地，持續(xù)完善業(yè)擴報裝流程辦理與檔案管理，不斷規(guī)范停限電管理、故障搶修、電價政策執(zhí)行與電費收取等行為，加強用戶投訴舉報處理。

與此同時，《報告》還披露了湖北省電力公司、山西省電力公司、廣西龍勝水利電業(yè)有限公司、陜西咸陽供電公司、寧夏隆德縣供電公司等五家供電企業(yè)信息公開不達標、不透明問題。

對此，《報告》強調，相關企業(yè)要按照真實準確、規(guī)范及時、便民利民的原則，及時公開供電“兩率”情況、用戶受電工程有關管理制度和標準。各供電企業(yè)要認真貫徹落實《供電企業(yè)信息公開實施辦法》，切實保障廣大電力用戶的知情權、參與權和監(jiān)督權。

資質把關不嚴、違規(guī)分包等問題猶存

《報告》指出，從監(jiān)管情況看，部分地區(qū)用戶工程市場開放度不夠，違反市場公平競爭原則，設置市場壁壘。

——個別供電公司指定用戶受電工程試驗單位。湖南省株洲供電公司關聯(lián)企業(yè)幾乎承攬了湖南省株洲市范圍內除鐵路系統(tǒng)項目外的全部用戶受電工程的試驗業(yè)務;

——部分供電公司在用戶受電工程中間檢查、竣工檢驗時，對施工企業(yè)資質把關不嚴。甘肅平涼供電公司、河南許昌供電公司、江西贛西供電公司等供電企業(yè)未認真履行資質審核環(huán)節(jié)責任;

——部分供電企業(yè)所屬關聯(lián)企業(yè)工程管理粗放，存在項目違規(guī)分包問題;上海市區(qū)供電公司、陜西銅川供電公司、江蘇省張家港供電公司等單位關聯(lián)企業(yè)，將承攬的部分受電工程項目的主體工程進行違法分包。

——部分供電公司主輔業(yè)務界面不清，混同經營，部分承裝(修、試)單位無資質或超越資質范圍施工。

對此，《報告》強調，湖南省株洲供電公司要消除用戶受電工程市場障礙和服務障礙，公平、無歧視開放供電市場，切實保障用戶的自主選擇權和知情權。甘肅平涼供電公司等供電企業(yè)要認真履行資質審核環(huán)節(jié)責任，杜絕無資質、虛假資質、過期資質施工企業(yè)承攬用戶受電工程。

《報告》指出，各供電企業(yè)要遵守公平交易原則，尊重用戶自主選擇權，堅決杜絕“三指定”行為發(fā)生，堅決杜絕與關聯(lián)企業(yè)的不正當關聯(lián)交易以及利用供電市場的支配地位相互牟利的不正當行為。要促進主業(yè)與關聯(lián)企業(yè)在人、財、物上的徹底分開，從源頭杜絕用戶受電工程中的“暗箱”操作，實現(xiàn)用戶受電工程市場的全面開放。