政府發(fā)5億紅包“馳援”能否撬動PPP全局？

5億元資金“馳援”PPP。

日前，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，已下達2016年政府和社會資本合作(PPP)項目前期工作專項補助5億元，供各地分解落實到交通運輸、重大市政工程、文化教育等主要領(lǐng)域內(nèi)的具體項目共703個，涉及總投資高達1.2萬億元。

據(jù)發(fā)改委介紹，這5億元資金，將主要用于支持重點區(qū)域或行業(yè)的PPP項目規(guī)劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務(wù)顧問、法律顧問和資產(chǎn)評估等。這些論證、評估、方案制定類的基礎(chǔ)性工作，從根本上決定著項目落地的可行性和過程控制。

PPP項目中，政府一方的作為能否使社會資本放下顧慮和包袱積極參與，很大程度上決定著項目的成敗。因此，在資金支持已經(jīng)到位的情況下，資金支持PPP，首先需要提高使用效率，發(fā)揮杠桿作用，力爭起“四兩撥千斤”之效。

國內(nèi)行政效率先天較弱，政府發(fā)放的各類支持資金、補助資金往往面臨使用效率低下的問題，這一弊端在PPP項目中應(yīng)格外重視。

提高發(fā)放速度，強化資金使用的透明度，落實事前、事中、事后的全流程監(jiān)督和問責，不僅僅關(guān)系到資金的使用能否切實到位，還會給社會資本發(fā)出正面信號—高效率地使用資金，能夠增加社會資本對PPP項目規(guī)范度、市場化程度的認可，進而提高社會資本參與這類項目的信心和動力。

在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的背景下，提高增長效率已成核心命題，相較于單純的政府主導(dǎo)性投資，在提高效率的層面上，PPP項目由于引入了社會資本，因而具有先天優(yōu)勢，但要確保充分發(fā)揮這種先天優(yōu)勢，還需政府對各種變量進行精準的把控，光給錢遠遠不夠。

目前資本流動性過剩，社會缺的其實不是資金，而是好的投資項目。PPP項目的投資，動輒幾十億甚至上百億元，其資金回報率和政策風險性必然是社會資本格外看重的。

目前的國內(nèi)狀況是，PPP的相關(guān)法律和政府履約能力均尚未健全，核心的投資回報機制總體也沒有成型，回報率偏低、政府讓利不足、過度讓利的問題同時存在，對此，不僅僅是民營資本有所顧慮，社會爭議較大，銀行等金融機構(gòu)的態(tài)度也頗為糾結(jié)。作為PPP的發(fā)起者，除了提供資金支持，政府堅持市場化導(dǎo)向，以制度、法律理清其中的邏輯、完善配套就顯得更為重要。

傳統(tǒng)的地方政府融資平臺被剝離融資功能之后，PPP取而代之有其合理之處，5億元的支持資金落地，更凸顯了政府對此的重視程度。在當前PPP模式尚未成熟的局面下，5億元資金擔負著撬動PPP全局的杠桿作用。