五道關(guān)卡成掣肘 環(huán)責(zé)險(xiǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)仍需時(shí)日

環(huán)責(zé)險(xiǎn)又被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)政府大力推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度建設(shè)，非但沒(méi)有一帆風(fēng)順，反而駛?cè)肓似款i期。如何打破瓶頸，迎來(lái)新階段，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，仍需上下而求索。

近年來(lái)，企業(yè)超標(biāo)排污事件頻發(fā)，對(duì)人們的生命健康安全不斷造成威脅。就此，利用保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染事故處理，既有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，并能在事故發(fā)生后盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，也有助于受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)：為環(huán)保上一道保險(xiǎn)

推行“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”，猶如給環(huán)境保護(hù)上了一道“保險(xiǎn)”。

首先，環(huán)責(zé)險(xiǎn)能切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，督促自己履行環(huán)保責(zé)任。環(huán)責(zé)險(xiǎn)類似于交強(qiáng)險(xiǎn)，投保了這一險(xiǎn)種，就是一種責(zé)任、一種保障。給企業(yè)設(shè)置一個(gè)防護(hù)層，可有效提高企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

其次，環(huán)責(zé)險(xiǎn)能提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平，減少污染事故發(fā)生。環(huán)責(zé)險(xiǎn)能倒逼企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，改善和提升企業(yè)防治污染的能力。進(jìn)一步說(shuō)，一些高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，即使有嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，也不能保證不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事件。因此誰(shuí)觸碰了環(huán)保紅線，誰(shuí)就要付出高昂代價(jià)。

第三，環(huán)責(zé)險(xiǎn)能較好地保障公眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全。環(huán)責(zé)險(xiǎn)有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，萬(wàn)一發(fā)生污染事故，環(huán)責(zé)險(xiǎn)及時(shí)“出手”、及時(shí)補(bǔ)償，可為企業(yè)及污染治理提供資金保障，從而使受害者及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

國(guó)家大力加碼構(gòu)建環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度

2006年以來(lái)，我國(guó)多次出臺(tái)相關(guān)文件明確要求建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度，并就此開展了環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，正式在部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)。2008年起，太平洋財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)等財(cái)險(xiǎn)公司參與推廣該險(xiǎn)種。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》明確鼓勵(lì)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，為探索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)落地提供了政策和法律依據(jù)。

資料顯示，目前，環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)省份擴(kuò)展至30多個(gè)，試點(diǎn)涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個(gè)領(lǐng)域。保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用初步顯現(xiàn)。2015年，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)簽單數(shù)量1.4萬(wàn)單，同比增長(zhǎng)5.27%；簽單保費(fèi)2.8億元，同比增長(zhǎng)14.01%；提供風(fēng)險(xiǎn)保障244.21億元，同比增長(zhǎng)7.52%。

不過(guò)從投保企業(yè)來(lái)看，企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參保的意愿較小。企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，多考慮節(jié)約成本等因素。其中，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)認(rèn)為，多年沒(méi)出過(guò)環(huán)境事故，就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，不需要投保；高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則認(rèn)為保險(xiǎn)賠付金額太低，相比損失是杯水車薪，不值得投保。出險(xiǎn)后，保險(xiǎn)賠款賠付給受害人，企業(yè)認(rèn)為是在為他人買保險(xiǎn)，購(gòu)買動(dòng)力更是不足。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期

總體來(lái)看，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，究其原因，可以從法律制度、配套機(jī)制、政府支持、保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)和社會(huì)意識(shí)五個(gè)方面來(lái)分析：

第一、缺少統(tǒng)一而強(qiáng)有力的法律層面的保障。環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施歸根結(jié)底依靠的是法律制度的完備，尤其是法律層面的統(tǒng)一規(guī)制。

第二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法律制度不完善。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任不能依法被追究，導(dǎo)致了環(huán)境責(zé)任的相關(guān)法律制度如同虛設(shè)，從而大大降低了環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)推行的社會(huì)需求。

第三、保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的配套機(jī)制不完善。我國(guó)環(huán)保部門還未建立起正式的量化環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，雖然一直處于籌劃階段，但尚不能獨(dú)立運(yùn)行。

第四、政府支持力度不足。環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作為環(huán)境問(wèn)題的解決方案之一，本應(yīng)受到政府機(jī)構(gòu)的大力支持，但因?yàn)闄?quán)限不明，眾多政府管理部門不愿意承擔(dān)管理職責(zé)。

第五、保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不科學(xué)。我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)產(chǎn)品主要設(shè)計(jì)主要存在以下問(wèn)題：①我國(guó)市場(chǎng)上已經(jīng)推出的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)保單大多只是保險(xiǎn)公司將國(guó)外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品稍作修改后的產(chǎn)物，在中國(guó)不接地氣；②環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)賠付率低下，保險(xiǎn)費(fèi)用偏高，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不具備吸引力；③保單品種單一，險(xiǎn)種設(shè)置不合理。

新動(dòng)作：環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度方案將出臺(tái)

中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”要求，以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)工作部署，今年，保監(jiān)會(huì)會(huì)同環(huán)保部起草《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案》，并反復(fù)征求相關(guān)單位意見，目前正在修改完善。

“有污染風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該有保險(xiǎn)，百姓的利益才能得到保護(hù)。”在發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)制保險(xiǎn)作為社會(huì)管理工具，尤其運(yùn)用在環(huán)境污染和高危行業(yè)。中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)，類似準(zhǔn)公共品的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，需要頂層設(shè)計(jì)，更需要法律和成熟的商業(yè)機(jī)制作支撐，還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分考慮對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力的影響和對(duì)保險(xiǎn)公司稅收優(yōu)惠等因素，在試點(diǎn)中不斷實(shí)踐和完善，才可望行穩(wěn)致遠(yuǎn)。