促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施

       國務(wù)院常務(wù)會議研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會議確定，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場及完善支持政策等措施。  1 2月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會議認(rèn)為，近年來中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。 

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽18日在例行新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱，今年以來，國內(nèi)光伏產(chǎn)品遭到美國、歐盟和其他一些國家的“雙反”調(diào)查，眾多企業(yè)停產(chǎn)或倒閉。國家正在研究制定支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，商務(wù)部也將積極參與其中。二級市場上光伏類個股從底部走出較好上升走勢，依然具備一定的投資機會。新能源產(chǎn)業(yè)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)，依舊是未來的重要發(fā)展方向，這個方向不會變。國家近期密集出臺一些政策來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概率很大，但對于這些政策要注意后續(xù)的一個有效性。

會議強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

會議提出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五項政策措施。包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場；完善支持政策和發(fā)揮市場機制作用；減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。

值得注意的是，在完善支持政策中，會議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。