地方政府傾向選擇大型企業(yè)實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目

9月13日，調(diào)研組一行三人，第一站即來到了國(guó)內(nèi)首批光伏扶貧示范縣—河北平山縣。

在政府管理層面，光伏扶貧是按照“中央統(tǒng)籌、省協(xié)調(diào)、縣落實(shí)”工作機(jī)制進(jìn)行推進(jìn)的。據(jù)了解，在縣政府具體操作落實(shí)時(shí)，會(huì)著重考量光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位的信譽(yù)。所以，政府在項(xiàng)目的招標(biāo)落實(shí)或招商引資時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇“大集團(tuán)、大公司”或在地方有一定業(yè)績(jī)的企業(yè)，采用“以大帶小”的模式推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目。

“以大帶小”，即大型企業(yè)與地方政府協(xié)議推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目時(shí)，一般會(huì)配套一定比例的集中式商業(yè)電站。而集中式電站的容量往往大于扶貧電站規(guī)模，比如，河北參與扶貧項(xiàng)目的光伏企業(yè)，可按照1：2.5的比例建設(shè)光伏扶貧電站和商業(yè)光伏電站。所以，在推進(jìn)商業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，也推進(jìn)了扶貧項(xiàng)目。此外，后期村級(jí)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，亦可以由這些企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施。

河北平山縣作為國(guó)內(nèi)首批光伏扶貧示范縣，首批70MW集中式光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體即選擇了中廣核、保定英利、山東玉昊隆能源，其中玉昊隆能源此前即與平山縣簽訂了200MW光伏項(xiàng)目投資協(xié)議。

平山縣發(fā)改局相關(guān)人士明確表示，政府層面仍舊希望聯(lián)合有信譽(yù)的企業(yè)開展光伏扶貧，比如國(guó)有或上市企業(yè)，或在當(dāng)?shù)赜休^大投資的企業(yè)。引進(jìn)有信譽(yù)的企業(yè)后，其一，能夠保證穩(wěn)妥的推進(jìn)光伏扶貧工作;其二，后續(xù)項(xiàng)目的質(zhì)量或其他問題，有責(zé)可追;其三、農(nóng)戶的收益能夠得到一定的保障。與此同時(shí)，近日山西、內(nèi)蒙古出臺(tái)的扶貧政策中，對(duì)光伏項(xiàng)目的實(shí)施主體給予了嚴(yán)格的規(guī)定。

山西省于2016年9月13日下發(fā)的《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法(試行)》的通知明確規(guī)定，在省光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組(經(jīng)市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意，也可委托縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組)應(yīng)采取擇優(yōu)比選或公開招標(biāo)的方式，確定具備長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理能力的企業(yè)開展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)同時(shí)滿足下列條件。

(一)凈資產(chǎn)值達(dá)5億元以上。

(二)累計(jì)持有國(guó)內(nèi)運(yùn)行的光伏電站并網(wǎng)容量50MW以上。

(三)承諾除集團(tuán)內(nèi)部全資子公司之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，在獲得開發(fā)權(quán)之日起整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，不得進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

(四)同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內(nèi)企業(yè)參與光伏扶貧電站建設(shè)。

對(duì)于村級(jí)電站的實(shí)施，山西規(guī)定村級(jí)(戶用)光伏扶貧電站項(xiàng)目以縣為單元，打包招標(biāo)集中建設(shè)，承建企業(yè)的確定參照上述標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的企業(yè)建設(shè)村級(jí)(戶用)光伏扶貧項(xiàng)目。

無獨(dú)有偶，內(nèi)蒙古自治區(qū)于9月13日同日出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(下稱“意見”)，對(duì)扶貧工程的投資主體也做出了明確的規(guī)定。

《意見》指出，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府或旗縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)確定光伏扶貧工程的投資主體，投資主體由盟行政公署、市人民政府或旗縣(市、區(qū))人民政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資組建。投融資主體在光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中代表政府出資和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)權(quán)利，光伏扶貧電站項(xiàng)目資產(chǎn)歸投融資主體和投資企業(yè)共有，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對(duì)象，代表扶貧對(duì)象參與項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)。各地區(qū)要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央、地方國(guó)有企業(yè)，以及社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)參與光伏扶貧工程的投資和建設(shè)?？梢圆扇∈袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式引進(jìn)社會(huì)資本，建立混合制投資主體。

此外，湖北隨州市為確保325MW光伏扶貧項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，政府授權(quán)成立了隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司，作為項(xiàng)目投資主體，注冊(cè)資金1億元。其中，隨州市城投公司代表市委市政府參與項(xiàng)目建設(shè)，出資0.8億元;湖北齊星集團(tuán)旗下湖北晶星科技股份有限公司出資0.2億元。

相較于大公司而言，在某縣政府人士，小公司往往并不能很好的整合資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，配套商業(yè)電站規(guī)模動(dòng)則投資上億元，或者前期項(xiàng)目的推進(jìn)也需要企業(yè)墊資，而小企業(yè)的資金實(shí)力和融資能力往往不能夠滿足項(xiàng)目的推進(jìn)需要。再者，個(gè)別小企業(yè)的專業(yè)能力欠缺，往往造成光伏扶貧項(xiàng)目的諸多問題，譬如，項(xiàng)目存在明顯的陰影遮擋等(比如，圖一)。此外，一些小企業(yè)想盡可能從扶貧項(xiàng)目中獲取最大利益，從而使用劣質(zhì)產(chǎn)品(比如，圖二)，如果政府監(jiān)管疏松，小企業(yè)往往建成“拿錢一走了之”，后續(xù)或?qū)㈦y以追責(zé)。

圖一：某村級(jí)戶用扶貧項(xiàng)目，陰影遮擋明顯

圖二：某美麗鄉(xiāng)村戶用項(xiàng)目，逆變器無標(biāo)識(shí)

所以，綜上而言，政府為了能夠更好的推進(jìn)扶貧工作，往往會(huì)招商引資有實(shí)力的大企業(yè)，并且更多傾向于國(guó)有企業(yè)或者有本地較大量投資的企業(yè)。