發(fā)展光伏等新興產(chǎn)業(yè) 山西啃下脫貧攻堅“硬骨頭”

　　太陽能光伏網(wǎng)訊“精準扶貧就是要解決扶持誰、誰來扶、怎么扶和如何退的問題。”山西省扶貧開發(fā)辦公室（以下簡稱“山西省扶貧辦”）副主任張建成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，這四個問題是扶貧過程中需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。山西現(xiàn)有貧困人口80％以上集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)，這些困難群眾致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力不足，成為山西脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

　　要實現(xiàn)精準扶貧和如期脫貧，一方面，扶貧工作要牽“牛鼻子”，了解貧困地區(qū)和貧困人口需要什么，然后因地施策、精準幫扶。另一方面，授人以魚不如授人以漁,調(diào)動貧困人口的脫貧積極性和主動性是關(guān)鍵。扶貧工作和貧困人口實現(xiàn)雙向互動，才能更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　理順扶貧機制

　　2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示，精準扶貧逐漸成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的國家戰(zhàn)略。2015年11月的中央扶貧開發(fā)工作會議則吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

　　精準扶貧進入快車道后，理順扶貧機制成為扶貧工作的重中之重。張建成向記者介紹，“今年6月，山西省出臺了《堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），確定在全省實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、生態(tài)補償脫貧、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升和社會力量幫扶八大工程20個專項行動；建立完善財政扶貧投入增長、扶貧開發(fā)資源整合、金融扶貧精準服務(wù)、扶貧開發(fā)用地保障、資產(chǎn)收益扶貧和資金項目監(jiān)管六大政策保障機制；構(gòu)建政府、市場和社會，考核、退出和評估，包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和第一書記，黨政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督四個‘三位一體’的脫貧攻堅組織保障體系，確保山西與全國，貧困群眾和全省人民同步進入全面小康社會。”

　　作為精準扶貧、精準脫貧的前提，精準識別貧困人口解決的是“扶持誰”的問題。“貧困人口多、動態(tài)性強、農(nóng)村情況復(fù)雜等情況，使得建檔立卡工作時間緊、工作量大。”山西省人民政府發(fā)展研究中心（下稱“山西省政府發(fā)展研究中心”）副巡視員溫鳳麟在接受采訪時說出了他的擔憂。對此，張建成表示，山西省扶貧辦去年開展了建檔立卡“回頭看”工作，“通過嚴格識別標準、嚴格識別程序和加強全程監(jiān)督等手段，剔除識別不準的貧困人口92萬，新識別應(yīng)進未進的貧困人口72萬。”張建成說，“今后我們將通過大數(shù)據(jù)平臺對貧困人口實行動態(tài)管理，做到扶貧對象有進有出，進退有據(jù)，社會認可，實現(xiàn)扶貧部門與行業(yè)部門間扶貧對象信息共享，數(shù)據(jù)比對。”

　　通過“從上而下監(jiān)測定規(guī)模和從下而上評議定對象”，山西在解決“扶持誰”上初步實現(xiàn)了精準定位，山西省政府發(fā)展研究中心從2010年開始，持續(xù)以呂梁市臨縣三交鎮(zhèn)棗圪垯村作為幫扶點，總結(jié)出了“連續(xù)幫、精準幫、特色幫和優(yōu)勢幫”的工作方法。

　　“扶貧工作提出了四個精準，精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，但我們覺得最重要的是規(guī)劃，所以我們加上了精準規(guī)劃。”山西省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長和玲霞向記者介紹，根據(jù)棗圪垯村的村情，今年6月，該中心制定了具有棗圪垯村特色的《臨縣三交鎮(zhèn)棗圪垯村“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020）》，從揚長、避短、拓新三個角度出發(fā)，發(fā)揮旅游資源集群優(yōu)勢，避開工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的短板，發(fā)展光伏和生態(tài)脫貧等新興產(chǎn)業(yè)。

　　此外，針對扶貧工作中出現(xiàn)的“爭戴貧困帽”“窮縣富衙”“戴帽炫富”等現(xiàn)象，山西省政府發(fā)展研究中心制定了《建立健全山西省貧困縣考核約束退出機制的研究報告》。和玲霞認為，將考核和退出指標量化、約束機制細化，能使貧困縣和貧困人口進退有序，同時實現(xiàn)對扶貧工作的約束和正向激勵。具體而言，“一是退出機制，做到脫貧標準明確。貧困戶退出設(shè)置了七項標準、貧困村退出要達到14項標準、貧困縣退出有15項標準。二是激勵考核機制，以關(guān)注民生、關(guān)注貧困人口生產(chǎn)生活條件改善和收入增加為內(nèi)容，因地制宜、分類分級考核，目標明確，責任到人。三是約束機制，規(guī)定貧困縣該干什么，必須干好什么，不能干什么，設(shè)置‘硬杠杠’和‘硬框框’，督促貧困縣少搞一些‘盆景’，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。”

　　金融造血做好保障

　　扶貧工作要改“輸血”為“造血”，資金則是血之源頭，一方面要盤活財政扶貧資金，一方面則要撬動金融資本進入扶貧工作領(lǐng)域。山西省扶貧辦主任劉志杰認為，金融扶貧要做好五個精準對接，一是精準對接扶貧對象金融需求，二是精準對接貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是精準對接金融產(chǎn)品創(chuàng)新，四是精準對接金融評級授信工作，五是精準對接考核評價工作。