京唐港地主港模式探究

地主港模式已成為國際主流港口管理模式，并為世界銀行所推薦。2015年，河北省政府出臺《關(guān)于加快沿海港口轉(zhuǎn)型升級為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強力支撐的意見》，提出探索建立“地主港”開發(fā)建設(shè)新模式。最近筆者對京唐港探索地主港模式的做法及效果，進行了深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)地主港模式對于企業(yè)與港口的改革創(chuàng)新和健康發(fā)展起到了特有和重要的保障及促進作用。

一、京唐港探索地主港模式的主要做法

京唐港本身就是地方政府對外開放、發(fā)展經(jīng)濟而主動作為的產(chǎn)物，先天就具有“地主港”的屬性和市場競爭的基因。作為市場經(jīng)濟環(huán)境中的創(chuàng)新者，京唐港在探索地主港模式方面開展了成功實踐，并在國內(nèi)率先對港口部分經(jīng)營環(huán)節(jié)實行了民營化。

京唐港探索地主港模式的體制構(gòu)架可概括為“兩分三立”。“兩分”，即在政府層面實行政企分開，在企業(yè)層面實行投資與經(jīng)營分開；“三立”，即形成三個主體：唐山市港航局為港口管理主體，唐山港投資有限公司為港口投資主體，京唐港股份有限公司為港口經(jīng)營主體，各方既相互配合又相互制約，從而實現(xiàn)了港口有序運轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。

唐山港口投資公司與京唐港股份公司在職能上有明確分工，前者在港口土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有主導(dǎo)地位，后者在港口業(yè)務(wù)經(jīng)營方面發(fā)揮主體作用?；咀龇ㄊ牵禾粕礁劭谕顿Y公司受市政府委托管理京唐港國有資產(chǎn)，行使特許經(jīng)營機構(gòu)職責(zé)，代表政府擁有港區(qū)國有土地、海域的使用和開發(fā)權(quán)。統(tǒng)一辦理港區(qū)建設(shè)項目所需要的土地、海域使用手續(xù)，進行相應(yīng)的陸域吹填，然后將土地資源經(jīng)評估后出資入股或轉(zhuǎn)讓、出租，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。對航道、擋砂堤等基礎(chǔ)設(shè)施和碼頭，由該公司根據(jù)港口總體規(guī)劃和生產(chǎn)需要，先行組織建設(shè)。建成后，適當向基礎(chǔ)設(shè)施使用受益單位收取維護費，向碼頭承租企業(yè)收取租金。

京唐港股份公司向唐山港口投資公司租賃或者與之合作建設(shè)碼頭，自行建設(shè)堆場、倉庫和購置裝卸設(shè)備等經(jīng)營性設(shè)施，對港口業(yè)務(wù)實行綜合經(jīng)營，并陸續(xù)將一些輔助性業(yè)務(wù)和配套設(shè)施讓渡給民營企業(yè)實行專業(yè)化經(jīng)營，目前已發(fā)展18家民營港口公司。

2008年3月，唐山港口投資有限公司更名為唐山港口實業(yè)集團有限公司，成為由唐山港口實業(yè)集團有限公司控股的上市港口企業(yè)，目前擁有控股、參股公司32家。經(jīng)營范圍包括港口設(shè)施建設(shè)、碼頭經(jīng)營、港口物流、技術(shù)服務(wù)、保障供應(yīng)等多項業(yè)務(wù)。

二、京唐港探索地主港模式的主要成效

1.港口公共性與商業(yè)性的關(guān)系處理得當

在市場經(jīng)濟條件下，地主港模式通過港口所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，有效地找到了港口公共性與商業(yè)性并行不悖、相輔相成的鑰匙。在京唐港“兩分三立”的體制構(gòu)架中，唐山港投資公司處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，由于建港初期政府投資形成的港口資產(chǎn)交由該公司管理運營，在后續(xù)港口開發(fā)建設(shè)中航道、碼頭主要由該公司投資運行，這就決定了該公司對于港口建設(shè)的主導(dǎo)地位和統(tǒng)籌作用，從而解決了諸多貨主碼頭各自為政、分割港口資源、壟斷港口經(jīng)營的問題，這樣既實現(xiàn)了股權(quán)多元化，又避免了管理失控和無序競爭，既保證了港口基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)功能，又發(fā)揮了碼頭和經(jīng)營性設(shè)施的商業(yè)服務(wù)功能。

京唐港探索地主港模式之所以成功，其中一條重要經(jīng)驗就是在引進市場機制和合作伙伴的同時，始終把握港口開發(fā)建設(shè)的控制權(quán)，嚴格按照港口總體規(guī)劃整合岸線和土地資源，對港口實行合理開發(fā)、規(guī)范經(jīng)營，充分發(fā)揮港口岸線、土地資源以及基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施的利用效率和經(jīng)濟效益。

2.企業(yè)和港口創(chuàng)新能力明顯增強

（1）體制創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在幾個“率先”：率先實行股權(quán)多元化改制，聯(lián)合7家企業(yè)設(shè)立京唐港股份有限公司，成為河北省首家股份制港口企業(yè)；率先實行投資主體與經(jīng)營主體分離及專業(yè)化分工，合理理順港口公共性和商業(yè)性的關(guān)系，取得探索具有本埠特色地主港模式的成功經(jīng)驗；在河北港口企業(yè)中率先醞釀籌劃公司上市，高效完成資產(chǎn)重組等重大事項決策及程序，成為省內(nèi)首家上市港口企業(yè)；率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力的法人治理結(jié)構(gòu)，入選上交所優(yōu)秀公司治理企業(yè)板塊，并位居前列。

（2）融資創(chuàng)新。借鑒地主港的融資方式，在基礎(chǔ)設(shè)施和碼頭建設(shè)項目中，除銀行貸款、發(fā)行債卷等間接融資外，通過跨省市、跨行業(yè)、跨所有制合作、入股、合營等方式，吸引外部資本介入港口開發(fā)建設(shè)，進行多元化的第一次融資（股份融資）。然后將建好的基礎(chǔ)設(shè)施和泊位、庫場等，以有償使用和出租、聯(lián)營等方式，讓渡給港口經(jīng)營人，收取使用費和租金，進行租賃性的第二次融資（租賃融資），實現(xiàn)了港口投融資的良性循環(huán)。

（3）經(jīng)營創(chuàng)新。在港口配套環(huán)節(jié)實行“協(xié)力制”，采取服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)鏈管理的方式，引進民營資本參與港口經(jīng)營，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前，港內(nèi)短途倒運、堆場裝卸等環(huán)節(jié)全部由民營企業(yè)承擔完成。平臺公司把主要精力放在運營調(diào)度、大型設(shè)備運行管理等核心業(yè)務(wù)上，使得港口業(yè)務(wù)流程更加靈活，港口經(jīng)營結(jié)構(gòu)更加合理，不僅減輕了平臺企業(yè)物質(zhì)和人力資源配置壓力，而且提高了港口整體運行效率。

（4）科技創(chuàng)新。在港口建設(shè)中緊密結(jié)合地質(zhì)條件和發(fā)展要求進行技術(shù)研發(fā)，所創(chuàng)造的中粉沙質(zhì)海岸建港、挖入式港池設(shè)計、地連墻碼頭結(jié)構(gòu)等多項技術(shù)獲得“全國第一”，2項技術(shù)發(fā)明獲得國家專利，1項科技成果榮獲國家科學(xué)進步獎二等獎。目前擁有全國最大、環(huán)保技術(shù)國際領(lǐng)先的散裝水泥裝船設(shè)施、國內(nèi)技術(shù)最先進的煤焦油瀝青裝船系統(tǒng)、亞洲最大的原鹽儲倉和國內(nèi)最大的煤炭翻車機房。

3.企業(yè)和港口綜合績效持續(xù)提高

2009年，京唐港貨物吞吐量突破1億t，成為我國當時最年輕的億噸港口；2013年再上新臺階，突破2億t。特別是近兩年來，唐山港集團公司深入實施港口深水化、專業(yè)化、園區(qū)化、集裝箱化、生態(tài)化戰(zhàn)略，加快企業(yè)和港口轉(zhuǎn)型升級，著力培育新的發(fā)展優(yōu)勢，大大增強了港口的通過能力和經(jīng)營能力。在經(jīng)營最為困難的2015年，全國沿海港口吞吐量同比僅增長1%，而京唐港卻逆勢增長8.3%。

從唐山港集團公司經(jīng)營情況來看，2014年，在全國17家A股上市港口企業(yè)中,該公司凈資產(chǎn)收益率排第1位，凈利潤增長率排第2位，每股收益排第3位，利潤總額僅次于資深的上海港、寧波港和天津港。2015年，在多數(shù)上市港口企業(yè)營業(yè)收入或利潤下降的情況下，該公司成為少有的2家保持營業(yè)收入和凈利潤雙增長的企業(yè)之一。

據(jù)有關(guān)資料對國內(nèi)17家A股上市港口企業(yè)的實證分析，2014年，唐山港集團公司綜合績效排名第3位，其中營運能力、盈利能力、增長能力、償債能力依次排第1、第3、第4、第5位。該研究發(fā)現(xiàn)，接近地主港模式的港口上市公司具有較高的港口營運能力和綜合績效。唐山港集團公司之所以各種能力比較匹配和均衡，探索實行地主港模式可謂功不可沒。

4.企業(yè)和港口管理體系日臻完善

唐山港集團公司在上市之后建立了ISO9000質(zhì)量管理體系、全面預(yù)算管理體系、績效考核管理體系、安全生產(chǎn)管理體系和信息化建設(shè)體系等5大管理體系。此后，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢和環(huán)境變化，在5大體系基礎(chǔ)上又相繼引入了環(huán)保體系、風(fēng)險防控體系，并進行了相互融合，建立了全面覆蓋、全程跟蹤、富有成效的運行機制，得到公司干部職工充分認可和自覺執(zhí)行。

這些體系的建立與融合，起到了夯實管理基礎(chǔ)、提升管理質(zhì)量、促進管理增效的實際效果，成為公司近年來在復(fù)雜發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟形勢下實現(xiàn)港口吞吐量穩(wěn)定增長、企業(yè)效益持續(xù)提高的有力保障。

三、深入探索地主港模式和改革發(fā)展的策略

1.深化港口管理體制改革

目前我國對港口的行政管理仍然是一種分層、分散管理體制。建議在港口和海洋行政管理方面，主要是由國家和省級港口和海洋管理部門進一步向港口所在地港口管理部門下放管理權(quán)，減少審批權(quán)，港口所在地港口和海洋管理部門要進一步厘清管理邊界和提高管理效能，理想的改革方案是港口和海洋管理部門合并。

在國企管理方面，國資委應(yīng)進一步向港口企業(yè)下放經(jīng)營管理權(quán)，由管資產(chǎn)、管人、管事向管資本為主轉(zhuǎn)變。在土地管理方面，應(yīng)改革通過單一項目審批獲得用地指標的辦法，探索建立特許經(jīng)營制度，將港口土地打包授權(quán)特許經(jīng)營機構(gòu)（一般為地方國企）統(tǒng)籌開發(fā)利用，按港口規(guī)劃進行建設(shè)和依法經(jīng)營。

2.改善京唐港經(jīng)營體制機制

唐山港集團公司作為商業(yè)類國企，應(yīng)結(jié)合港口行業(yè)的特點，積極穩(wěn)妥、有重點有步驟地安排實施各項改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。改革的重點：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)港口發(fā)展由規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。二是集團公司整體改制。在已經(jīng)實行股份制改革和上市的基礎(chǔ)上，謀劃推進整體上市，組建國有資本投資運營公司。三是完善法人治理結(jié)構(gòu)。四是適度多元化經(jīng)營。五是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。唐山港集團公司可在堅持國有資本控股的前提下，積極引入非國有資本和民營企業(yè)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。

3.推動區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展

在唐山市范圍內(nèi)，京唐港應(yīng)與曹妃甸港共同預(yù)測大宗商品貨種在今后一定階段、乃至峰值期的數(shù)量和時點，據(jù)此制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、通過能力和經(jīng)營規(guī)模。

京唐港目前在全省港口集裝箱運輸方面居于龍頭地位，并建有全省唯一的集裝箱專業(yè)碼頭，可由其控股、其他港口參股組建省級集裝箱碼頭集團公司，統(tǒng)一經(jīng)營各港口集裝箱泊位，避免重蹈干散貨碼頭管理失控、經(jīng)營混亂的局面。從京津冀大的區(qū)域看，除了共同應(yīng)對干散貨通過能力面臨過剩的形勢外，集裝箱運輸在外貿(mào)方面應(yīng)理順天津樞紐港和河北省喂給港之間互通互惠的關(guān)系。

在內(nèi)貿(mào)方面應(yīng)借鑒營口港的經(jīng)驗，加強與南方沿海和內(nèi)河港口的合作，力爭將京唐港發(fā)展成為區(qū)域性內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸中心。近悉京唐港與天津港合資組建了唐山港集裝箱碼頭有限公司，預(yù)計到“十三五”期末，集裝箱泊位將由目前的4個增加到11個，這使京唐港集裝箱運輸升級和津唐港口協(xié)同發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。

4.謀求港產(chǎn)城互動發(fā)展

唐山港集團公司與其所在地的經(jīng)濟管理機構(gòu)——唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，分別歸唐山市國資委和唐山市政府直接管轄，港口與所在地樂亭縣政府脫離了行政隸屬關(guān)系，因而尚不具備實行港產(chǎn)城一體化的體制條件。

那么，港產(chǎn)城互動發(fā)展就成為次優(yōu)選擇。唐山港集團公司除了在經(jīng)營業(yè)務(wù)上形成開發(fā)區(qū)和唐山市的內(nèi)外貿(mào)易平臺和陸海物流中心外，在資本運作上可適度多元化發(fā)展，向關(guān)聯(lián)性或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)參股滲透，以便更好地拉動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就近開辟、擴大更多的貨種貨源。在產(chǎn)城互動方面，應(yīng)該在戰(zhàn)略謀劃上把港區(qū)建設(shè)成唐山市和樂亭縣新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)和富有特色的沿海城鎮(zhèn)，在港產(chǎn)城互動中主動作為，乃至起到核心或引擎作用。

5.加快企業(yè)和港口轉(zhuǎn)型升級

（1）港口國際化。京唐港國際化的主攻方向應(yīng)當是提高集裝箱運輸供給能力，緊緊抓住我國實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重大契機，立足于擴大適箱貨種，著眼于參與國外集裝箱碼頭建設(shè)或經(jīng)營，不斷提高國際化程度和水平。吸引國際航運集團、第三方物流企業(yè)、跨國采購中心進駐港口物流園區(qū)，借以提高集裝箱裝備水平和運輸能力。

（2）港口信息化。在企業(yè)管理信息化基礎(chǔ)上，形成“互聯(lián)網(wǎng)+港口運營”的新模式，搭建港口物流公共信息平臺乃至互聯(lián)網(wǎng)及移動終端，實現(xiàn)港口規(guī)?；c信息化、數(shù)字化融合發(fā)展。建立區(qū)域性港口數(shù)據(jù)中心，實行與港口管理部門、海事、海關(guān)、航運、船檢等信息互聯(lián)互通，以便及時掌握港航政策動態(tài)和經(jīng)營形勢，提高港口和企業(yè)管理經(jīng)營效率。

（3）港口服務(wù)化。港口服務(wù)化是港口發(fā)展的必然趨勢，也是港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然要求。一方面加強技術(shù)改造、改善生產(chǎn)工藝流程，提升裝卸運輸、倉儲配送等傳統(tǒng)服務(wù)功能；另一方面加快港口綜合服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展物流、金融、保險、融資租賃、商務(wù)服務(wù)、保稅加工、工程研發(fā)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、商品交易等現(xiàn)代服務(wù)功能。

（4）港口綠色化。充分利用列入交通運輸部綠色港口創(chuàng)建試點的機遇，進一步做好環(huán)境影響評價工作，加強環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)督，將環(huán)境保護落實到港口規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的全過程。制訂切實可行的環(huán)保治理實施方案，建立港口能耗和排放指標體系，減少和治理陸域水域污染。在港區(qū)綠化美化、安裝碼頭防塵網(wǎng)、建設(shè)使用岸電等具體措施上起到帶頭作用，率先走綠色、低碳港口發(fā)展道路。

（5）港口安全化。把保證港口安全作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，除投融資安全、工程安全、生態(tài)安全外，港口裝卸儲運安全是最基本、最重要的安全，既要落實港口管理部門的安全規(guī)范和要求，更要制定嚴格的內(nèi)部安全制度，切實抓好港口安全管理和應(yīng)急保障體系建設(shè)，進一步完善港口安全管理長效機制和安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，不僅要確保港口設(shè)施和港口生產(chǎn)的安全，尤其要確保港口職工和港區(qū)附近居民生命財產(chǎn)安全。