發(fā)改委官方回應(yīng)煤價(jià)非理性上漲

國家發(fā)改委月內(nèi)開五場(chǎng)會(huì)議討論解決煤炭價(jià)格非理性上漲、局部供應(yīng)偏緊問題。外界眾說紛紜，各種猜測(cè)分析。小編知道大家對(duì)此肯定有很多疑問。今天，我們采訪到了國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他來給大家解答你們最關(guān)心的那些問題。

Q1

為何出現(xiàn)煤炭價(jià)格上漲、局部供應(yīng)偏緊的情況？

（1）去產(chǎn)能的深入推進(jìn)：

今年以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。1-8月份，全國退出煤炭產(chǎn)能1.52億噸，減量化生產(chǎn)控制產(chǎn)能約6億噸，治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，全國煤炭產(chǎn)量同比下降10.2%，市場(chǎng)供大于求的局面得到改觀。

（2）外部環(huán)境因素的影響：

7月份以來，全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加，7月、8月和9月前20天，火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在較短時(shí)間內(nèi)從基本平衡轉(zhuǎn)向部分地區(qū)供應(yīng)偏緊。

Q2

煤價(jià)非理性上漲有哪些負(fù)面影響？

一是助長企業(yè)的非理性行為，一些停工停產(chǎn)小煤礦有可能趁機(jī)復(fù)產(chǎn)，沖擊正常的生產(chǎn)秩序。

二是加大對(duì)下游用戶的壓力，不利于上下游行業(yè)和諧發(fā)展。如果煤價(jià)持續(xù)上漲，勢(shì)必觸發(fā)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是給國家實(shí)施宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)帶來困難，干擾去產(chǎn)能工作大局。

Q3

煤炭穩(wěn)定供應(yīng)有多重要？

煤炭連接著下游電力生產(chǎn)、煤氣供應(yīng)和居民取暖等領(lǐng)域，關(guān)系國計(jì)民生。特別是當(dāng)前已進(jìn)入備冬儲(chǔ)煤的關(guān)鍵時(shí)期，東北地區(qū)臨近冬季供暖期，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，容不得半點(diǎn)閃失。

Q4

供應(yīng)緊張的問題能不能很快解決？

問題可以解決，而且可以很快解決。從需求角度看，不是剛性需求增長帶來的，前8個(gè)月煤炭消費(fèi)仍下降3.1%；從供給角度看，不是沒有供給能力，是主動(dòng)調(diào)控了產(chǎn)能。對(duì)于通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制的10億噸左右產(chǎn)能，可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化，有條件有序地進(jìn)行釋放。因此，我們完全有條件有能力并且迅速針對(duì)供應(yīng)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，采取應(yīng)對(duì)措施，確保煤炭供需形勢(shì)的基本平穩(wěn)。

Q5

政府為什么要出手保供？

有些企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭價(jià)格上漲，政府不應(yīng)加以干預(yù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用。需要說明兩點(diǎn)：

第一，價(jià)格上漲的背后，反映的是供求關(guān)系從量變到質(zhì)變的調(diào)整，是供給出現(xiàn)硬缺口的大問題；

第二，如果不是去產(chǎn)能、控產(chǎn)量政策措施的實(shí)施，供需面就不會(huì)得到這么快的改善，煤價(jià)也很難在短期內(nèi)出現(xiàn)回升。

因此必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下有效發(fā)揮政府作用來解決問題。

Q6

如何解決供應(yīng)問題？

辦法已經(jīng)十分明確，就是有條件有序釋放部分安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，適當(dāng)增加產(chǎn)能投放。

釋放主體

這些主體包括：符合條件的安全高效先進(jìn)產(chǎn)能（具體標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)看文末備注）。

釋放期限

為有效保障今冬明春供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤需要，產(chǎn)能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日，執(zhí)行中根據(jù)市場(chǎng)供需情況確定釋放實(shí)施和停止日期。有關(guān)地區(qū)可根據(jù)本地煤炭供需形勢(shì)，對(duì)上述日期進(jìn)行具體安排。

調(diào)控層級(jí)

實(shí)行分級(jí)實(shí)施，有序組織產(chǎn)能釋放。采取中央和地方兩級(jí)調(diào)控。

國家層面，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局，根據(jù)穩(wěn)定煤炭供應(yīng)抑制煤價(jià)過快上漲預(yù)案的要求，繼續(xù)委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步做好先進(jìn)產(chǎn)能的釋放工作，重點(diǎn)平衡跨區(qū)域的煤炭供需。

地方層面，有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地平衡市場(chǎng)的需要，抓緊制定產(chǎn)能釋放方案，明確參與產(chǎn)能釋放的煤礦名稱和調(diào)控產(chǎn)能、產(chǎn)量的數(shù)量，于9月30日前啟動(dòng)實(shí)施，并報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

允許煤炭企業(yè)“十一”假期組織生產(chǎn)

根據(jù)目前煤炭供需實(shí)際出發(fā)，為盡快改善當(dāng)前部分用煤企業(yè)存煤偏低的狀況，滿足冬儲(chǔ)煤的實(shí)際需要，煤炭企業(yè)可以在“十一”放假期間實(shí)行彈性工作制，組織生產(chǎn)，同時(shí)按規(guī)定向地市有關(guān)部門做好備案。保證放假期間必要的裝車資源，避免停裝和運(yùn)力落空。

Q7

這樣的解決措施預(yù)期效果怎么樣？

從實(shí)施效果看，電廠和港口存煤止降回升。全國重點(diǎn)電廠存煤5606萬噸，可用17天，比8月末增加了528萬噸，增長10.4%。。秦皇島港存煤317萬噸，比上月末增加55萬噸，增長21%。

Q8

為何要堅(jiān)持276個(gè)工作日不動(dòng)搖？

我國煤炭產(chǎn)能仍嚴(yán)重過剩、供大于求的趨勢(shì)沒有根本改變。

一方面，需求負(fù)增長。2014年以來，煤炭需求持續(xù)下降，2014年、2015年分別下降3.4%、4.9%，今年前8個(gè)月下降3.1%。今后一個(gè)時(shí)期，能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長的空間。2020年能源消費(fèi)總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量至多41億噸。

另一方面，既有和潛在產(chǎn)能規(guī)模龐大。在建煤礦的8億噸產(chǎn)能，還將陸續(xù)剛性釋放。違法違規(guī)煤礦補(bǔ)辦手續(xù)后，還將有6億噸的產(chǎn)能可以釋放。而“十三五”時(shí)期完成去產(chǎn)能8億噸的任務(wù)，需要三年或者更長的時(shí)間。此外，華南、東南等地還將保持一定煤炭進(jìn)口規(guī)模。

因此，276個(gè)工作日制度作為國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件明確的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能一項(xiàng)重要調(diào)控措施和產(chǎn)能蓄水池，還要嚴(yán)格堅(jiān)持這個(gè)制度，不能出現(xiàn)動(dòng)搖。