為什么欣克利角核電站 英法兩國均有爭議？

英國欣克利角核電項目早在2006年的托尼布萊爾執(zhí)政時期就被提出，但直至今年的9月底才最終由中英法三國簽署正式合作協(xié)議，為什么如此重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程項目會被一拖再拖，歷經(jīng)十年才能最終落地呢?主要原因是英、法兩國內(nèi)部對該項目均存在激烈的爭議，雙方都需要跨越障礙才能促成該筆交易。

1.法國：內(nèi)部對項目的價值評估意見不一

英國新核能的開發(fā)在2006年得到正式批準(zhǔn)后，2007年初核能巨頭法電集團就表露出興趣，表示希望能在2017年圣誕節(jié)前完成建造欣克利角C核電站。但是項目后來遭到一系列的阻礙和延遲。

爭議一：項目技術(shù)擔(dān)憂-相同技術(shù)應(yīng)用在同類項目中出現(xiàn)問題

因法電集團在法國北部的Flamanville項目和芬蘭Olkiluoto項目出現(xiàn)預(yù)算超支嚴(yán)重和工期延后數(shù)年的情況，而準(zhǔn)備使用在欣克利項目的設(shè)計與前述兩個項目類似，使得其對準(zhǔn)備用在欣克利的EPR核電機組產(chǎn)生擔(dān)憂，認(rèn)為該技術(shù)過于復(fù)雜且建造難度大，項目造價不可控。為此法國集團的前首席財務(wù)官和法國能源部長先后要求推遲項目。

爭議二：財政承受能力擔(dān)憂-工程造價可能超支

欣克利角項目的總花費將高達(dá)180億英鎊，作為回報，法電集團將在35年內(nèi)獲得欣克利發(fā)電電價的保證價格，用電方將為此支付數(shù)億元用電補貼。而法電集團期望獲得的投資回報在9%到10%之間。項目建成后能夠滿足英國7%的電力需求。

從上述數(shù)字來看，欣克利角核電項目的該種PPP運作模式對法國而言是一筆不錯的買賣，但由于項目的長期造價可能超支，使得法電集團的內(nèi)部員工對其財政承受能力產(chǎn)生擔(dān)憂。而法電集團的85%股份為國有股份，因此該項目獲得工會代表委員會的支持對其來說有重要的政治意義，其18名董事會成員中也有6名董事是工會代表。工會委員會的阻撓一度使得項目被再次延后。

爭議三：對英國購電支付能力的擔(dān)憂

由于目前英法協(xié)定的欣克利角核電站的購電價格為目前市場售電價格的2倍，英國國內(nèi)民眾普遍認(rèn)為定價過高且爭議不斷。一旦英國國內(nèi)經(jīng)濟下行，民眾的支付能力出現(xiàn)問題，英國政府很可能被迫需要對價格進行重新評估并調(diào)整該購電履約定價，從而出現(xiàn)政府單方違約的情形。如出現(xiàn)該種情形，法電集團在該項目上的盈利將受到直接影響，財政壓力進一步加劇。

盡管面臨阻撓，法國還是希望能夠承接欣克利角核電站項目，因為該項目將進一步增加其在核電工程項目上的聲譽，在國際上展現(xiàn)其出口核電技術(shù)的能力。為緩解該項目上的財政壓力并獲得其內(nèi)部工會支持，法電集團不得不尋找合作伙伴分擔(dān)部分財務(wù)和施工壓力。法電集團的股東最終同意了法國政府支持的財政計劃，使得項目得以繼續(xù)進行，而中國的中廣核則成為法電集團選擇的合作伙伴，占項目總投資份額的三分之一。

2.英國：迫切需求與用電價格、國防安全憂慮的博弈

法電集團好不容易同意簽署項目協(xié)議時，英國卻因新政府換屆突然宣布要推遲項目簽約，對項目進行重新審核。 英國政府態(tài)度上的轉(zhuǎn)變從何而來?

1. 英國對新核電站的建設(shè)需求迫切

對于英國來說，其政府部門和公司均希望欣克利角核電站早日建成，建成后將解決用電總需求7%的供電量，這對于絕大多數(shù)已建核電站因使用年限屆滿都將于2030年左右被關(guān)閉的英國來說十分重要。如屆時沒有新的核電站代替，英國將無法完成其使用清潔能源保護環(huán)境的目標(biāo)，并將為污染能源付出巨大代價。相比較太陽能、風(fēng)能等清潔能源而言，核電具有穩(wěn)定供應(yīng)的優(yōu)勢，能夠保障用戶的最低用電需求。國內(nèi)核電站的建成也可減輕英國對進口能源的依賴程度。

況且，欣克利角C核電站工程作為一項巨大工程，其建設(shè)、施工、運營可刺激英國的經(jīng)濟增長，并為其提供25000個工作崗位;由中法兩國投資，也使得英國政府免除了該筆巨額工程造價花費并從中獲益;從合作伙伴的選擇上來說，英國政府在比對國內(nèi)外企業(yè)的技術(shù)能力和資金實力后，發(fā)現(xiàn)似乎可選擇性并不多，最終選擇了核電巨頭法電集團。因此，從用電需求和經(jīng)濟增長上來說，英國對新核電站的建設(shè)有迫切需求。

2. 制定的購電履約價過高

英國政府與法電集團簽署的合同將欣克利角C核電站在35年內(nèi)的購電履約價固定在92.5英鎊每兆瓦時，該用電價格約是當(dāng)時市場價格的2倍。如果電的零售價格低于該設(shè)定價格，將由用電方補足差額。該價格是在2013年經(jīng)雙方協(xié)定的，但是現(xiàn)在英國政府預(yù)期電的零售價格將比2013年時預(yù)測的固定價格要低。英國國家審計署表示，這意味著消費者預(yù)期要為用電價補差支付的總金額將從61億英鎊增加到297億英鎊，這顯然將給英國民眾帶來更多的稅收和賬單支付壓力。

3. 因中方參與項目，英方在國防安全方面產(chǎn)生擔(dān)憂

因法電集團與中廣核的合作，最終中方得以獲得欣克利角C核電站項目三分之一的份額。而中方參與該項目并同意出資60億英鎊的前提條件是，中廣核也將參與薩?？丝?Suffolk)的塞茲韋爾(Sizewell)和埃塞克斯郡(Essex)的布拉德維爾(Bradwell)兩座核電站的建造，其中英國政府將批準(zhǔn)中方主導(dǎo)和設(shè)計布拉德韋爾項目。中國預(yù)備要參與英國三座核電站的建設(shè)使得英國國內(nèi)一部分人產(chǎn)生擔(dān)憂，認(rèn)為這會威脅到英國的國防安全。特蕾莎梅的顧問Nick Timothy也向其提出了中國投資對英國國家安全的顧慮，擔(dān)心中國可能在電腦系統(tǒng)中進行設(shè)置并可隨心所欲地關(guān)閉英國的能源供應(yīng)。

由于欣克利角C核電站項目影響重大，且存在以上對購電價格和國防安全方面的爭議，英國新首相特蕾莎梅上臺后，在原本預(yù)定的英法中正式簽約日期的前一天突然宣布需要對項目做重新評估，就此將項目再次延期。兩個月后，英方在綜合衡量經(jīng)濟、技術(shù)、政治方面的利弊后，最終還是批準(zhǔn)了該項目，但表示英國政府基于對國防安全的考慮，將通過增加特別股份的方式來加大對外商投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的控制力度，未經(jīng)英國政府同意外資不得進行重大股權(quán)變動。