福建|排污權(quán)交易：用市場(chǎng)力量促污染減排

自2014年9月27日全省首筆排污權(quán)交易落槌以來(lái)，截至今年8月31日，我省已成功舉辦39場(chǎng)排污權(quán)交易，全省累計(jì)有542家企業(yè)達(dá)成交易1361筆，總成交額3.18億元。利用市場(chǎng)杠桿，如今，我省越來(lái)越多的企業(yè)深刻感受到“排污要花錢、減排能掙錢”，逐漸從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變。

如何在GDP年年增長(zhǎng)的同時(shí)啃下減排的硬骨頭，實(shí)現(xiàn)污染物排放年年下降?2014年，我省針對(duì)企業(yè)排污權(quán)嘗試市場(chǎng)化探索，排污權(quán)交易應(yīng)運(yùn)而生。這意味著企業(yè)的排污權(quán)也可像股票一樣，通過(guò)“交易所”買賣。

“企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是環(huán)境保護(hù)的主體。比起行政執(zhí)法等有形之手，用經(jīng)濟(jì)杠桿的無(wú)形之手，往往更能激活企業(yè)減排活力。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年，我省開(kāi)始在造紙、水泥、皮革等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行排污權(quán)交易，通過(guò)出臺(tái)一系列政策建立交易和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。今年底前，我省將在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易。

推行排污權(quán)交易后，越來(lái)越多企業(yè)嘗到減排帶來(lái)的甜頭。作為傳統(tǒng)污染行業(yè)，福建金牛水泥公司積極研發(fā)技術(shù)裝備脫硝減排，僅2014年就實(shí)現(xiàn)減排2500萬(wàn)噸，騰出富余排污權(quán)257噸掛牌出售，實(shí)現(xiàn)交易額575萬(wàn)元;晉江豪山建材有限公司用天然氣取代煤炭生產(chǎn)瓷磚，每年少用4萬(wàn)噸煤，可減少45噸二氧化硫排放，節(jié)約下來(lái)的二氧化硫排放指標(biāo)，除“儲(chǔ)存”一部分用于自身發(fā)展需要，還將富余排放指標(biāo)掛牌出讓。

根據(jù)我省政策，企業(yè)排污權(quán)還可作為抵押物貸款或租賃。去年6月，石獅市龍祥制革公司就拿著泉州市環(huán)保局出具的排污權(quán)核定數(shù)量，從民生銀行石獅支行拿到200萬(wàn)元抵押貸款。

那么，是不是有錢就能買排污權(quán)、任性排污?省環(huán)保廳專家表示，需增加排污的產(chǎn)業(yè)必須符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，購(gòu)買排污權(quán)企業(yè)所在地區(qū)的排污總量不能超過(guò)當(dāng)?shù)氐呐欧趴刂颇繕?biāo)，企業(yè)購(gòu)買的排污權(quán)不得突破當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。只有滿足這三個(gè)條件，環(huán)保部門才會(huì)批復(fù)購(gòu)買權(quán)，否則，企業(yè)就是再有錢，也買不到排污權(quán)。

要讓排污權(quán)交易真正在市場(chǎng)的土壤上扎根，政府要找準(zhǔn)角色定位。“須正確厘清市場(chǎng)和政府的權(quán)力邊界，既不能拉郞配也不能當(dāng)看客，讓交易雙方在市場(chǎng)‘自由戀愛(ài)’。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有別于很多省份以政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓為主的方式，我省在政策制定中，始終把激發(fā)市場(chǎng)活力、引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)減排交易獲利作為重點(diǎn)，注重培育二級(jí)市場(chǎng)，突出市場(chǎng)調(diào)控作用。到目前，我省排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易筆數(shù)占比93%，政府幫助促成的交易不到100筆。依靠市場(chǎng)力量促污染減排，取得實(shí)實(shí)在在的效果，得到環(huán)保部的充分肯定。

同時(shí)，我省排污權(quán)交易全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”，企業(yè)不需要現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)即可。交易場(chǎng)次從每月1場(chǎng)增加到2場(chǎng)，降低企業(yè)成本。針對(duì)企業(yè)不同情況，我省還制定多種交易形式，如網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)備出讓、排污權(quán)租賃等，讓企業(yè)能選擇合適的方式參與交易。

“十二五”期間，在全省GDP年均增長(zhǎng)10.7%、財(cái)政收入翻番的同時(shí)，我省主要污染物排放卻實(shí)現(xiàn)五年降，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的減排硬任務(wù)。萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度僅為全國(guó)平均水平的一半，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。