光伏扶貧的苦與難

　　今年，光伏扶貧是一個(gè)熱門話題，尤其是在4月份習(xí)近平主席參觀了安徽金寨的光伏扶貧項(xiàng)目后，光伏扶貧開(kāi)始大熱，這一將新能源與扶貧相結(jié)合的新模式受到廣泛關(guān)注。

　　2015年12月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)能規(guī)劃[2015]452號(hào)），將光伏扶貧列入精準(zhǔn)扶貧工程。截止到去年底，全國(guó)光伏扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬(wàn)戶失能貧困戶，解決了956個(gè)貧困村無(wú)集體收入的問(wèn)題。

　　如此看來(lái)，光伏如同上帝的禮物般從天而降，貧困戶得天之眷顧，拿著國(guó)家和地方的補(bǔ)貼，光伏發(fā)電自用之余再賣給電網(wǎng)換取電費(fèi)，遙遙25年穩(wěn)坐收益。光伏扶貧儼然成為貧困居民告別貧困的一道曙光。

　　然而，天上不會(huì)白掉餡餅，光伏扶貧看似風(fēng)光無(wú)限，然而現(xiàn)實(shí)總比理想骨感，有喜，更有憂。這三個(gè)方面的難題，影響著光伏扶貧的前景和未來(lái)。

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼發(fā)放困難多

　　光伏扶貧通過(guò)在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，將產(chǎn)出電量“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”，從而充分利用貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源，創(chuàng)造連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。貧困戶參與光伏扶貧的主要受益來(lái)自國(guó)家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼和電費(fèi)。

　　從政策上來(lái)講，我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目缺乏專項(xiàng)建設(shè)資金，大部分地方采用省財(cái)政、市縣財(cái)政加貸款的方式解決建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，但是因?yàn)榛乜钐?、收益很低，銀行對(duì)此類貸款項(xiàng)目有力無(wú)心。

　　當(dāng)下包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電主要依靠?jī)r(jià)格和補(bǔ)貼政策勉強(qiáng)生存。但是拖欠的補(bǔ)貼不僅推高了光伏電價(jià)，使其處于與傳統(tǒng)火電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的不利地位，也蠶食著光伏發(fā)電的收益。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，光伏補(bǔ)貼整體已出現(xiàn)550億元的缺口。

　　光伏扶貧每年所需資金約為人民幣160~800億元，若國(guó)家提供20%資金，則相當(dāng)于32~160億元。能源局保障每戶光伏扶貧的貧困戶年收入為3,000元人民幣，其中有55~62%會(huì)來(lái)自補(bǔ)貼；若補(bǔ)貼拖欠，貧困戶收入也會(huì)有超過(guò)一半受影響。

　　同時(shí)，部分地區(qū)因報(bào)稅手續(xù)繁瑣，“賣電”收入一拖再拖，理想中的收益總在門外徘徊，難以飛進(jìn)貧困戶的口袋。

　?。ǘ┞藩M人難過(guò)，網(wǎng)窄電悲哀！

　　我國(guó)華北、西北、東北皆為限電重災(zāi)區(qū)。

　　以西北地區(qū)為例，該地區(qū)化石能源豐富，是傳統(tǒng)的火電發(fā)送地區(qū)，兼有光照強(qiáng)、風(fēng)力大等自然優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展光伏和風(fēng)力發(fā)電的沃土。然而貧困地區(qū)自用電量極少，多余的電力需向東部輸送。那么問(wèn)題來(lái)了，該地區(qū)落后的電網(wǎng)設(shè)施無(wú)法承載如此之多的新增電量輸出。生產(chǎn)出來(lái)的電力本來(lái)應(yīng)該被器用，卻無(wú)奈被棄用。本來(lái)可以售電盈利，現(xiàn)在卻棄電限電，這直接影響到貧困戶的扶貧收益。

　　2016年第一季度，中國(guó)光伏發(fā)電量達(dá)118億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)48%，但是全國(guó)棄光限電約 19億千瓦時(shí)，相當(dāng)于光伏發(fā)電總量的14%不能上網(wǎng)，其中寧夏棄光限電2.1億千瓦時(shí)，棄光率達(dá)20%。

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指出：全國(guó)今年6個(gè)月共有36.6億度光伏限電。甘肅、新疆、寧夏、青海、內(nèi)蒙古的棄光量達(dá)32.8億度，棄光率19.7%，明顯高于全國(guó)平均，成為全國(guó)棄光限電最“發(fā)達(dá)”的5個(gè)省。其中又以新疆的32.4%與甘肅的32.1%最嚴(yán)重。

　　由此可見(jiàn)，棄電猶如毒刺一般扎在光伏扶貧的血脈上，我國(guó)電網(wǎng)急需改善，如不將這根毒刺拔除，光伏扶貧必定難以落到實(shí)處。

　　（三）客觀條件差，不是每個(gè)貧困地區(qū)都適合光伏扶貧。

　　除了政策和限電的問(wèn)題，貧困地區(qū)的客觀條件，也給光伏扶貧帶來(lái)了很多阻礙。

　　部分地區(qū)受到電站規(guī)模小的局限，導(dǎo)致發(fā)電量低，同時(shí)，天也有變臉的時(shí)候，一些地區(qū)時(shí)常受到陰雨天氣影響，光照強(qiáng)度低，時(shí)間少，光伏扶貧回報(bào)率往往與預(yù)期存在較大差距。

　　以廣東羅定市某參與光伏扶貧的貧困戶為例，國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，地方補(bǔ)貼由地方政府規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)貼累加起來(lái)，上網(wǎng)電價(jià)可達(dá)每千瓦時(shí)0.98元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（發(fā)電總數(shù)÷使用月數(shù)×12個(gè)月×0.98元÷造價(jià)，未計(jì)設(shè)備折損），該戶的光伏電站回報(bào)率是8.9%，實(shí)際上遠(yuǎn)低于預(yù)期回報(bào)。

　　貧困戶貸款安裝光伏組件，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的回報(bào)率，他們的心寒可想而知。

　　與此同時(shí)，光伏電站的建立與地基也存在矛盾。貧困戶的房屋質(zhì)量差，牢固性低，往往使得建立光伏電站的成本增加，后期維護(hù)難度加大。符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶，其房屋普遍老舊破損，個(gè)別貧困戶房屋看著都快倒塌了，根本無(wú)法安裝光伏發(fā)電設(shè)備。

　　總體上來(lái)看，光伏扶貧愿景雖美，但道路且坎坷。它受到國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目規(guī)劃等諸多因素的考驗(yàn)。將光伏扶貧落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這僅僅是第一步。在不遠(yuǎn)的未來(lái)，光伏將不只是用于貧困家庭，它將會(huì)遍布人們的生活之中，帶來(lái)更廣泛的環(huán)保能源普及，這還需要政府、專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士們的共同努力。