新能源電價補貼未來可能由“定額補貼+綠色證書”構(gòu)成

近日，在《可再生能源法》實施十周年研討會上，業(yè)內(nèi)人士再一次將目光聚焦到了新能源領(lǐng)域資金補貼缺口日益擴大、“棄風棄光”等問題上。且有與會的行業(yè)主管部門人士直言，新能源參加電力交易恐怕已是不可回避的議題，行業(yè)不能一直抱著燃煤標桿電價加補貼的政策一成不變，否則，在電力交易中的競爭力將大受影響。

根據(jù)此次研討會傳出的信息，未來新能源政策的改革方向，可能將是“價補分離”以及最終補貼收益由“定額補貼+綠色證書”構(gòu)成。

資料顯示，這已經(jīng)不是主管部門第一次透露要對光伏補貼政策進行改革的信息。

早在今年的5月份，國家發(fā)展改革委價格司電價處負責人侯守禮就表示，我國將完善光伏發(fā)電補貼標準，建立補貼逐步下調(diào)機制?？紤]價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標準，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。

進一步來看，在光伏電站由脫硫電價加定額補貼組成的情況下，考慮到未來電價逐步下調(diào)幾成定局，光伏電價逐步下調(diào)肯定是必然的事。至于光伏電站的投資收益，可能還要看組件價格情況。

不過，醞釀已久的光伏電價改革，也不一定全是負面影響。雖然電價下降了，但很可能會解決當前的資金缺口，并由此徹底解決補貼資金拖欠問題，進而理順行業(yè)現(xiàn)金流。

其實，對于一些人所擔心的光伏電站投資會否受到影響的問題，也需要辯論的來看待。一個行業(yè)是否能吸引投資，更多的是基于收益的比較。如果此次價格補貼改革，真的能夠理順資金拖欠、棄光限電等問題，就相當于解決了光伏行業(yè)面臨的最大的不確定性，這將掃清行業(yè)資產(chǎn)證券化及吸引更多資本進入的障礙。

從這個角度來講，光伏電價補貼改革并不可怕，可怕的是，改革僅著眼于降低補貼，卻又對補貼拖欠、“棄光”等問題無任何改善，這才是對這個行業(yè)的最大打擊。

價格發(fā)現(xiàn)難題

在近日召開的《可再生能源法》實施十周年研討會上，新能源電價補貼再次成為焦點。

國家發(fā)改委價格司副處長支玉強提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，該項補貼資金缺口累計達到550億元左右。而在可再生能源裝機新增規(guī)模不斷擴大的情況下，到今年年底，預計缺口可能會突破600億元。

在支玉強看來，造成目前這種補貼資金缺口很大的一個重要原因，在于自備電廠規(guī)模的快速擴大。由于這些自備電廠規(guī)基本不繳或者較少地繳納包括可再生能源附加在內(nèi)的政府性基金，因此可再生能源附加的理論征收額度與實際征收額差別比較大。

資料顯示，作為補貼資金來源的可再生能源電價附加，已經(jīng)經(jīng)歷了五次調(diào)整，從1厘提高到現(xiàn)在的1.9分。

不過，由于實體經(jīng)濟需求不振，工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨較大壓力，國務(wù)院提出了“三去一降一補”。在降成本的要求中，一個重要內(nèi)容就是降電價。在如此形勢下，很難再大幅提高可再生能源附加征收標準。

除了補貼資金缺口之外，另一個難題，則是標桿電價水平如何確立的問題。如何兼顧上下游發(fā)展情況，對光伏電價補貼的調(diào)整不會對上游的制造業(yè)帶來較大的沖擊，導致其大起大落，如何找到其中的平衡是標桿電價確立的關(guān)鍵。

在支玉強看來，當前電價模式越來越難以維系。由于可再生能源規(guī)?？焖贁U大，技術(shù)進步明顯，相關(guān)部門制定標桿電價的難度不斷增加。由于政府部門與企業(yè)是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，存在一定信息不對稱，固定電價政策可以說越來越難。

市場化漸行漸近

在電力體制改革的大背景下，光伏行業(yè)的市場化，也是遲早的事。

早在去年年末發(fā)布的電力體制改革系列文件中，就已經(jīng)透露出了這種跡象。無論是“優(yōu)先發(fā)電”、“優(yōu)先調(diào)度”，還是在限電地區(qū)的新能源保障性發(fā)電量，其主要目的，均是在維持行業(yè)的一個相對穩(wěn)定的收益水平，而非暴利。

無獨有偶，與之一脈相承的是，在今年5月份，發(fā)改委價格司電價處負責人侯守禮也表示，我國將考慮價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標準，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。

因此，盡管此次研討會并沒有太多的新內(nèi)容，卻傳遞出來一個重要的信號，那就是，電價補貼改革恐怕已經(jīng)是十拿九穩(wěn)了，且正在漸行漸近。

正在醞釀中的政策改革方向來看，光伏發(fā)電的價格可能將主要由三部分構(gòu)成，脫硫電價、定額補貼以及綠色證書交易收入。

具體而言，在這三部分中，隨著電改的推動，除了定額補貼由政府確定外，其他兩部分——脫硫電價以及綠色證書交易收入，則均要由市場來決定。

根據(jù)對綠色證書的定義，國家能源局將會同其他有關(guān)部門依托全國可再生能源信息管理系統(tǒng)，組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經(jīng)營者(含個人)，按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書，作為對可再生能源發(fā)電量的確認以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明?？稍偕茉措娏G色證書可通過證書交易平臺按照市場機制進行交易。

換句話說，綠色證書主要的作用，是各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水電可再生能源占比目標的要求。這也意味著，除了光伏之外，風電、生物質(zhì)等也會獲得這一證書。

因此，綠色證書的交易價格，可能還要看其他幾種新能源的發(fā)展情況，以及發(fā)電企業(yè)整體的裝機規(guī)模，前者決定供給，而后者決定需求。

數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上。