政府核準(zhǔn)投資項目“再瘦身”釋放市場活力

8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定進(jìn)一步精簡政府核準(zhǔn)的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力；同時決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴(kuò)大開放的更好環(huán)境。

會議指出，在2013年、2014年兩次精簡政府核準(zhǔn)的投資項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)項目。會議決定，根據(jù)這幾年的經(jīng)驗，可將國家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的投資項目核準(zhǔn)權(quán)下放。

國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說，2013年本屆政府提出取消和下放投資審批權(quán)以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的思路逐漸清晰，形成一個整體。

他說，在2013年和2014年連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》后，今年將第三次修訂，其主題為進(jìn)一步取消和下放政府核準(zhǔn)的投資項目，特別強(qiáng)調(diào)要做好“放、管、服”三位一體。

會議指出，對集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運(yùn)航電樞紐、車用發(fā)動機(jī)、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等核準(zhǔn)。研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域向民間投資開放力度。

“去審批化，就是要向兩個方向延伸。往前是強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和特殊規(guī)定的作用，往后是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，中間的審批要進(jìn)一步減少甚至取消。”羅國三說。

會議確定，對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。

“事實證明，行政審批解決不了產(chǎn)能過剩等問題，監(jiān)管不能靠審批，而是要靠明確規(guī)則后按規(guī)則監(jiān)管。”羅國三說。進(jìn)一步精簡政府核準(zhǔn)的投資項目，重點不是追求精簡項目的多少，而是該簡的要簡下去，該管的要管好。

今年5月國務(wù)院公布的《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》明確，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，再修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計達(dá)到原總量的90%以上。

一方面，我國精簡政府核準(zhǔn)的投資項目，更大釋放市場活力；另一方面，我國繼續(xù)簡化外資企業(yè)等審批管理，優(yōu)化準(zhǔn)入特別管理措施。

會議認(rèn)為，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，是推進(jìn)新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容。

我國在G20杭州峰會前新設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西７個自貿(mào)試驗區(qū)，作為新一輪改革開放的試驗田，以制度創(chuàng)新為核心，全面對標(biāo)國際通行規(guī)則。

根據(jù)全國人大常委會關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案。采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。

人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林說，外商投資負(fù)面清單管理模式實施以來，提高了自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度，受到廣泛認(rèn)可。外商投資負(fù)面清單管理模式有望在全國復(fù)制推廣，外商投資逐案審批時代將終結(jié)。