發(fā)改委、商務(wù)部：明確外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單范圍

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部于10月8日發(fā)布2016年第22號(hào)公告，明確外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及外資并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改革開放以來(lái)中國(guó)對(duì)外商投資領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的準(zhǔn)入管理和逐案審批制度，制訂并執(zhí)行《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以及《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及其各自實(shí)施條例與細(xì)則。

2016年9月3日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》對(duì)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以及《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》相關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的外商投資企業(yè)和臺(tái)胞投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理。

同日，商務(wù)部公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文就此發(fā)表談話稱，《決定》對(duì)四部法律進(jìn)行修改，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是對(duì)中國(guó)管理體制的一次重大變革，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

孫繼文還談道，為做好法律修改的后續(xù)落實(shí)工作，經(jīng)征求各相關(guān)部門和地方商務(wù)主管部門意見，商務(wù)部起草了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》全面貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、協(xié)同監(jiān)管的要求，就適用范圍、備案程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容做出規(guī)范，同時(shí)規(guī)定港澳臺(tái)投資者投資備案事項(xiàng)參照本辦法辦理。

《征求意見稿》第二條關(guān)于“適用范圍”的內(nèi)容為，“外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更，不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的，適用本辦法。”

為落實(shí)《決定》要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于10月8日發(fā)布2016年第22號(hào)公告，明確外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及外資并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立備案管理改革，并配套施行相關(guān)措施，有利于提高投資便利化程度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門開展《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂工作，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，營(yíng)造更加開放、透明的投資環(huán)境。

目前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中，外商投資產(chǎn)業(yè)目錄限制類為：

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

1.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)（中方控股）

二、采礦業(yè)

2.特殊和稀缺煤類勘查、開采（中方控股）

3.貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開采

4.石墨勘查、開采

5.鋰礦開采、選礦

三、制造業(yè)

6.豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉、原糖加工，玉米深加工

7.生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產(chǎn)（中方控股）

8.出版物印刷（中方控股）

9.鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉

10.稀土冶煉、分離（限于合資、合作）

11.汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制

12.船舶（含分段）的修理、設(shè)計(jì)與制造（中方控股）

13.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)

四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

14.小電網(wǎng)范圍內(nèi)，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

15.城市人口50萬(wàn)以上的城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）

五、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

16.鐵路旅客運(yùn)輸公司（中方控股）

17.公路旅客運(yùn)輸公司

18.水上運(yùn)輸公司（中方控股）

19.公務(wù)飛行、空中游覽、攝影、探礦、工業(yè)等通用航空公司（中方控股）

六、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

21

20.電信公司：增值電信業(yè)務(wù)（外資比例不超過(guò)50%，電子商務(wù)除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（外資比例不超過(guò)49%）

七、批發(fā)和零售業(yè)

21.糧食收購(gòu)，糧食、棉花批發(fā)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

22.船舶代理（中方控股）、外輪理貨（限于合資、合作）

23.加油站（同一外國(guó)投資者設(shè)立超過(guò)30家分店、銷售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

八、金融業(yè)

24.銀行（單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過(guò)20%，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計(jì)不得超過(guò)25%，投資農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的境外金融機(jī)構(gòu)必須是銀行類金融機(jī)構(gòu)）

25.保險(xiǎn)公司（壽險(xiǎn)公司外資比例不超過(guò)50%）

26.證券公司（設(shè)立時(shí)限于從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦，外資股的經(jīng)紀(jì)，政府債券、公司債券的經(jīng)紀(jì)和自營(yíng)；設(shè)立滿2年后符合條件的公司可申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍；外資比例不超過(guò)49%）、證券投資基金管理公司（外資比例不超過(guò)49%）

27.期貨公司（中方控股）

九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

28.市場(chǎng)調(diào)查（限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查要求中方控股）

29.資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)公司

十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

30.測(cè)繪公司（中方控股）

十一、教育

31.高等教育機(jī)構(gòu)（限于合作、中方主導(dǎo)）

32.普通高中教育機(jī)構(gòu)（限于合作、中方主導(dǎo)）

33.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（限于合作、中方主導(dǎo)）

十二、衛(wèi)生和社會(huì)工作

34.醫(yī)療機(jī)構(gòu)（限于合資、合作）

十三、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)

35.廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)（限于合作）

36.電影院的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）

37.大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

38.演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（中方控股）

十四、國(guó)家法律法規(guī)和我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定限制的其他產(chǎn)業(yè)

外商投資產(chǎn)業(yè)目錄禁止類為：

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

1.我國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）

2.農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)

3.我國(guó)管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈

二、采礦業(yè)

4．鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采

5．稀土勘查、開采、選礦

6.放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦

三、制造業(yè)

（一）醫(yī)藥制造業(yè)

7.列入《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)稀有瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工

8.中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)

（二）石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)

9.放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)

（三）專用設(shè)備制造業(yè)

10.武器彈藥制造

（四）其他制造業(yè)

11.象牙雕刻

12.虎骨加工

13.宣紙、墨錠生產(chǎn)

四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

14.大電網(wǎng)范圍內(nèi)，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

五、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

15.空中交通管制

16.郵政公司、信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)

六、批發(fā)和零售業(yè)

17.煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售

七、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

18.社會(huì)調(diào)查

19.中國(guó)法律事務(wù)咨詢（提供有關(guān)中國(guó)法律環(huán)境影響的信息除外）

八、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

20.人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用

21.大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查

九、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

22.自然保護(hù)區(qū)和國(guó)際重要濕地的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

23.國(guó)家保護(hù)的原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)、植物資源開發(fā)

十、教育

24.義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)

十一、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)

25.新聞機(jī)構(gòu)

26.圖書、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)

27.音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)

28.各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)）

29.廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司

30.電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司

31.新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)（音樂(lè)除外）

32.經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物商店

33.高爾夫球場(chǎng)、別墅的建設(shè)

十二、其他行業(yè)

34.危害軍事設(shè)施安全和使用效能的項(xiàng)目

35.博彩業(yè)（含賭博類跑馬場(chǎng)）

36.色情業(yè)

十三、國(guó)家法律法規(guī)和我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止的其他產(chǎn)業(yè)