環(huán)境監(jiān)測不是暴利行業(yè) 投資者要端正思想

近日，關(guān)于第三方檢測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的新聞報道持續(xù)發(fā)酵。山東省臨沂市今年查處了44起自動監(jiān)控運營管理違法行為。其中，兩名當事人將取樣探頭放入一個盛滿清水的白色塑料桶內(nèi)，導致自動監(jiān)測設(shè)備不能有效地對外排廢水進行監(jiān)控，被公安機關(guān)拘留15天。山東魯南地質(zhì)工程勘察水土測試中心整改驗收不合格，被山東省環(huán)保廳從《社會環(huán)境檢測機構(gòu)目錄》中刪除，且3年內(nèi)不得重新申請。同樣，廣西、山西、浙江、河南等省區(qū)也加大了對第三方檢測企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，曝光了各種不規(guī)范現(xiàn)象。監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題屢見不鮮。

在探討問題之前，先來分析當前環(huán)境監(jiān)測市場的形勢和前景。筆者認為，目前環(huán)境監(jiān)測市場處于較好的發(fā)展機遇期，很多領(lǐng)域都需要依靠監(jiān)測作技術(shù)支撐。而環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的工作能力遠不能滿足需求，大量的監(jiān)測業(yè)務(wù)可向第三方檢測企業(yè)開放，這種新型業(yè)態(tài)市場前景廣闊。也正是基于這種判斷，很多熱錢進入第三方檢測領(lǐng)域。招兵買馬、租場地、買設(shè)備，拉動了固定資產(chǎn)投資。

但客觀分析，到目前為止，環(huán)境監(jiān)測的市場潛力并未完全被挖掘。目前第三方檢測企業(yè)所承接的主要業(yè)務(wù)，還只是環(huán)保部門直屬監(jiān)測機構(gòu)原來負責的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，如“三同時”驗收監(jiān)測，水、氣自動站運維等。這些只是在一定程度上減輕了官方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的工作壓力，但企業(yè)自測等可市場化的業(yè)務(wù)板塊并未真正打開。很多第三方檢測企業(yè)的經(jīng)營遭遇瓶頸，面臨隊伍不穩(wěn)定、投資收回慢等實際困難。第三方檢測企業(yè)在生產(chǎn)業(yè)績不佳、資金周轉(zhuǎn)壓力大的情況下，就有可能采取數(shù)據(jù)弄虛作假等手段降低成本，甚至出現(xiàn)監(jiān)測人員不去現(xiàn)場，只是依據(jù)歷史資料編報告書的極端事例。

一方面，第三方檢測企業(yè)監(jiān)測能力的形成需要時間積累，打造技術(shù)過硬的監(jiān)測隊伍不是朝夕之功;另一方面，很多監(jiān)測工作具有連續(xù)性，特別是一些趨勢分析需要追溯歷史數(shù)據(jù)。只有每年的數(shù)據(jù)都真實、準確、可靠，發(fā)現(xiàn)的規(guī)律才有價值。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的生命線。必須提高第三方檢測企業(yè)的業(yè)務(wù)水平，杜絕數(shù)據(jù)弄虛作假。

首先，嚴格行業(yè)自律。投資者要端正思想。第三方檢測不是暴利行業(yè)，其經(jīng)濟回報沒有預(yù)期的那么高。既然投身這個行業(yè)，就要承擔相應(yīng)的社會責任。要保持足夠的戰(zhàn)略定力，在謀求適當投資回報的前提下，做好打持久戰(zhàn)的準備，在人才、設(shè)備、管理等方面加大投入，創(chuàng)造安心做事的工作氛圍。當然，相關(guān)部門也要做好相關(guān)政策的配套，推動監(jiān)測收費改革，在規(guī)范第三方檢測企業(yè)監(jiān)測行為的同時，為企業(yè)留下合理的利潤空間，體現(xiàn)其技術(shù)價值。

其次，加強對第三方檢測企業(yè)的質(zhì)量控制。2007年原國家環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第21條規(guī)定，“經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受所在地環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查”。環(huán)保部門有權(quán)對第三方檢測企業(yè)開展質(zhì)量控制。對其進行技術(shù)指導既是正常履職，避免了瀆職失職風險，也有利于幫助第三方檢測企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平。同時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門作為計量認證的責任單位，既要把住發(fā)證關(guān)，也要加強頒證后的監(jiān)管，監(jiān)督第三方檢測企業(yè)的工作質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門和環(huán)保部門要逐步構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機制，形成工作合力，有效發(fā)現(xiàn)并控制第三方檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假的問題。

第三，嚴懲第三方檢測企業(yè)在數(shù)據(jù)方面的違法違規(guī)行為?！稒z驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等法律法規(guī)對篡改偽造數(shù)據(jù)等行為的處罰已作出了明確規(guī)定，相關(guān)的法律法規(guī)體系已基本健全。相關(guān)制度能否落實成為關(guān)鍵。只有形成例行監(jiān)督檢查機制，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴懲，才能對第三方檢測企業(yè)產(chǎn)生震懾效果。上海市對篡改偽造數(shù)據(jù)的行為不僅依法查處，而且將結(jié)果應(yīng)用起來，其經(jīng)驗值得借鑒。例如，將企業(yè)及從業(yè)人員的不良信用信息錄入上海市公共信用信息服務(wù)平臺并向社會公布;性質(zhì)嚴重的，依法限制或禁止其參與政府采購、政府投資項目投標等活動，其他任何單位和個人也不得使用或采納其提供的服務(wù)、出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)或結(jié)果;為造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)提供造假數(shù)據(jù)的第三方檢測企業(yè)，除需接受處罰外，還應(yīng)當承擔連帶責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責任人刑事責任。

面對已成規(guī)模的環(huán)境監(jiān)測市場，為防范劣幣驅(qū)逐良幣的情況發(fā)生，必須加強市場監(jiān)管，深入第三方檢測企業(yè)開展質(zhì)控檢查。對有意弄虛作假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為零容忍，使其一次失信，處處受制。惟有如此，第三方檢測企業(yè)才會敬畏游戲規(guī)則，牢固樹立質(zhì)量意識。如果每個第三方檢測企業(yè)都能自我約束，那么，環(huán)境監(jiān)測市場必然放得開也管得住。