東三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)排名墊底 靠什么拯救東北經(jīng)濟(jì)

東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)在全國(guó)各省份排名中墊底，如何振興并拯救東北經(jīng)濟(jì)，成為社會(huì)關(guān)切和決策重點(diǎn)之一。8月下旬國(guó)家發(fā)改委公布新一輪振興東北實(shí)施方案，透露將在東北地區(qū)實(shí)施127個(gè)重大項(xiàng)目和投資1.6萬(wàn)億元等重要信息，外界高度關(guān)注并頗有憂慮。

接近國(guó)家發(fā)改委的一位專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，發(fā)改委等方面在制定實(shí)施方案過程中，針對(duì)東北的大部分重大投資項(xiàng)目就已經(jīng)落地，今年一季度，國(guó)家對(duì)東北的投資就超過6000億元。與過去投資主要流向鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產(chǎn)能行業(yè)不同，新一輪投資主要是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共性設(shè)施、民生設(shè)施等 “有效投資”。

方案決定投資公共設(shè)施領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，一方面是為了彌補(bǔ)較長(zhǎng)時(shí)期以來，東北地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和民生投資的欠賬，增強(qiáng)與華北、華東等區(qū)域的快速通達(dá)能力，以此推動(dòng)有潛力的新興產(chǎn)業(yè)；另一方面是為了發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來，讓社會(huì)投資逐步成為東北地區(qū)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力。

業(yè)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)在東北正面臨著“體制機(jī)制死板—經(jīng)濟(jì)下行—人才流失—財(cái)政吃緊—社會(huì)保障無力—生育率下降—經(jīng)濟(jì)下行”的生態(tài)怪圈，僅靠國(guó)家層面的大項(xiàng)目、大投資，靠財(cái)政和金融體系給國(guó)企輸血，并不能拯救東北。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)下滑的原因，主要是長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)企思維，導(dǎo)致營(yíng)商環(huán)境日趨惡化，國(guó)企民營(yíng)都缺乏活力。上一輪國(guó)家振興東北也只是給錢給項(xiàng)目，并沒有改變整體營(yíng)商環(huán)境。因此，東北再振興必須反思以往思路的成敗經(jīng)驗(yàn)，在制度創(chuàng)新上做文章。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦主張?jiān)跂|北搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具體的辦法是，東北三省與廣東、浙江、江蘇三省分別展開對(duì)口合作，開辦特殊合作區(qū)，面積可以相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市的范圍，主要沿用東南三省已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

對(duì)于劉世錦等專家提出的在東北搞經(jīng)濟(jì)合作特區(qū)，東北某央企的一位副總這樣分析，東北三省與廣東、浙江、江蘇三省的“空間跨度較大，而且東南也沒有那么大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體量”。新一輪振興東北的突破口應(yīng)該是擴(kuò)大對(duì)外開放，尤其是國(guó)際產(chǎn)能合作上，“通過產(chǎn)能輸出去、引進(jìn)來，吸引外資高端制造業(yè)在東北落戶”。比如，去年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，在沈陽(yáng)建設(shè)的中德沈陽(yáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，就是東北擴(kuò)大對(duì)外開放的“一個(gè)很好的發(fā)展方向，既然德國(guó)人能看重東北，說明東北在制造業(yè)上還是具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

落戶沈陽(yáng)的中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，是智能制造、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，到目前為止，已落戶35家來自德國(guó)、歐美等國(guó)的高端企業(yè)，總計(jì)各類項(xiàng)目204個(gè)。

比如在機(jī)器人及智能裝備領(lǐng)域，匯能焊接工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)的集成項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，德國(guó)庫(kù)卡機(jī)器人應(yīng)用研發(fā)示范中心、德國(guó)紐卡特工業(yè)機(jī)器人行星減速機(jī)等項(xiàng)目也已開工建設(shè)；在汽車及零部件制造領(lǐng)域，已經(jīng)陸續(xù)有德國(guó)慕貝爾汽車懸掛彈簧、德國(guó)本特勒汽車懸架、西班牙海斯坦普汽車組件等20多個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。

避免重復(fù)投資

中央啟動(dòng)上一輪振興東北戰(zhàn)略是在2003年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委東北振興司統(tǒng)計(jì)，實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略十年來（2003年-2012年），東北三省地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2002年的1.14萬(wàn)億元翻了兩番多，年均增長(zhǎng)達(dá)12.7%，而同期全國(guó)平均增速為10.7%。上一輪振興東北戰(zhàn)略有力地推動(dòng)了東北地區(qū)的十年快速發(fā)展。

東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下跌是在2014年，到去年，黑龍江、吉林、遼寧三省的GDP增速分別為5.7%、6.5%、3%，是全國(guó)倒數(shù)第二、第四與第一，全國(guó)14個(gè)GDP負(fù)增長(zhǎng)地級(jí)市中有6個(gè)是在東北地區(qū)。今年上半年，黑吉遼三省的GDP增速分別為5.7%、6.7%和-1%，對(duì)比其他省份，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速依然不容樂觀。

令人擔(dān)憂的是，經(jīng)濟(jì)下滑的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)逐步傳導(dǎo)至社會(huì)領(lǐng)域。從去年下半年開始，有關(guān)東北經(jīng)濟(jì)即將全面崩潰，部分央企、國(guó)企陷于嚴(yán)重虧損困境、拖欠職工工資的報(bào)道已頻繁見諸報(bào)端。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，龍煤集團(tuán)下屬的雙鴨山煤礦發(fā)生的討薪事件更是引起了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。

對(duì)于近兩年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)增速的急劇下滑，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)專家們的看法較為統(tǒng)一，總結(jié)起來大致有三點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴資源產(chǎn)業(yè)和依靠工業(yè)，尤其是重工業(yè)。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使東北已經(jīng)形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比過高。以官方公開數(shù)據(jù)來說，2014年?yáng)|北三省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重平均為50%左右，而全國(guó)這一指標(biāo)是在10%左右。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素推動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過程中，央企、國(guó)企的低效運(yùn)轉(zhuǎn)最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。第三，年輕人口、優(yōu)秀人才凈流出。由于經(jīng)濟(jì)寒流侵襲、市場(chǎng)環(huán)境惡化、平均工資增速緩慢等因素，東北持續(xù)出現(xiàn)大量的年輕人口凈流出，優(yōu)秀人才更是流向北上廣深等一線城市。

在中央推進(jìn)上一輪振興東北的進(jìn)程中，從國(guó)家層面上曾出臺(tái)了一系列振興東北老工業(yè)基地的政策方案，像2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、2005年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》、2009年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，都對(duì)東北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)給予了極大的政策傾斜。其外，國(guó)家財(cái)政也多次出手，用“輸血”方式推動(dòng)?xùn)|北發(fā)展，但從現(xiàn)在東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩矛盾來看，重復(fù)投資、有效投資不足、投資效應(yīng)遞減等問題突出。

前述接近國(guó)家發(fā)改委專家分析表示，從2003年到2014年，東北三省的固定資產(chǎn)投資年均增幅是在30%左右，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從30%上升到80%以上。在投資這把雙刃劍的作用下，東北三省和其他省份一樣，均被投資效應(yīng)遞減、有效投資不足、杠桿率迅速攀升三大問題困擾。

東北的問題要比其他地區(qū)更嚴(yán)重一些，首先從投資效應(yīng)下降速度來看，單位固定資產(chǎn)所產(chǎn)出的GDP明顯下降，2014年只有1.07低于西部地區(qū)的1.12，東北是全國(guó)單位產(chǎn)出最低的區(qū)域。其次是從有效投資不足來看，大部分的固定資產(chǎn)投資流向了鋼鐵、煤炭、水泥、火電等過剩產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)產(chǎn)能利用率的持續(xù)下滑，三省都在全國(guó)倒數(shù)五名之中，大規(guī)模的投資并未促進(jìn)生產(chǎn)可能性邊界的擴(kuò)張，這從另一個(gè)側(cè)面證明了有效投資顯著不足。最后從杠桿率攀升程度來看，東北地區(qū)杠桿率不斷增加以此帶來的不良資產(chǎn)率也在攀升，現(xiàn)在黑龍江、吉林兩省的不良貸款率分別為3.6%與3.68%，是全國(guó)平均水平的1.8倍。

在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑、產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重的同時(shí)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了明顯的分化，從省級(jí)層面上看，吉林、黑龍江的發(fā)展速度要好一些，與全國(guó)的差距正在逐步縮小，而遼寧的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為嚴(yán)峻，增長(zhǎng)曲線是一路下滑。

在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增速、財(cái)政收入等方面，遼寧省都比吉林、黑龍江差了一大截。固定資產(chǎn)投資方面，去年?yáng)|北三省固定資產(chǎn)投資完成總額為4萬(wàn)億元，比2014年下降11.6%，其中遼寧省固定資產(chǎn)投資僅完成1.7萬(wàn)億元，比2014年下降27.8%；工業(yè)增速方面，去年吉林和黑龍江分別增長(zhǎng)5.3%和0.4%，而遼寧工業(yè)增加值是-12.7%；財(cái)政收入方面，去年?yáng)|北三省的一般公共預(yù)算收入是4520.1億元，比2014年下降20.6%，而遼寧省一般公共預(yù)算收入是2125.6億元，比2014年下降33.4%。

據(jù)前述接近國(guó)家發(fā)改委專家分析表示，目前，國(guó)家層面上對(duì)新一輪振興東北的政策已經(jīng)明確，就是通過三年實(shí)施127個(gè)重大項(xiàng)目， 投資1.6萬(wàn)億元，發(fā)揮公共領(lǐng)域投資和民生領(lǐng)域投資的引導(dǎo)效應(yīng)、拉動(dòng)效應(yīng)，吸引更多的社會(huì)資本參與到新一輪振興東北當(dāng)中。

央企改革是核心

中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，國(guó)企改革是新一輪振興東北的關(guān)鍵所在，遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|也表示，東北國(guó)企改革的核心是央企改革。

央企的主要特點(diǎn)是塊頭大，占用社會(huì)資源比例大。在東北三省，央企無處不在，地位舉足輕重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在東北總共有央企3180多家，總資產(chǎn)約4.6萬(wàn)億元。在去年GDP增速排名最末的遼寧省，央企就有1751戶，占遼寧工業(yè)40%。吉林的工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入90%來自央企，跟地方無關(guān)。

東北的央企大都集中在過剩行業(yè)，像鋼鐵、水泥、煤炭、石油煉化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有近一半的生產(chǎn)線都是停止工作的，如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況在其他地區(qū)極為罕見。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加，央企經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，到去年?yáng)|北的央企已經(jīng)整體上處于虧損的狀態(tài)，而其中不少央企都可以歸入“僵尸企業(yè)”之列，靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部上半年曾在東北三省做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的問題在東北尤為突出，僅在遼寧無資產(chǎn)、無生產(chǎn)、無償債能力的“三無僵尸國(guó)企”就高達(dá)830余家，而其中絕大部分又都是央企。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部肖若石告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在東北這種采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地區(qū)，普遍存在金融抑制問題，隨著央企僵尸化日益嚴(yán)重，這一問題更為突出。用大量的政府補(bǔ)貼和銀行貸款去維持“僵尸央企”，已經(jīng)不是扭曲資源配置，而是在白白消耗資源。

在東北長(zhǎng)春、鞍山、大慶、遼陽(yáng)等市，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)往往依賴一家央企，而且都是重工業(yè)，因此，在東北地區(qū)處置“僵尸企業(yè)”的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，主要是因?yàn)闁|北的“僵尸央企”尾大不掉。 東北的這些壟斷性央企，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，并且承擔(dān)了大量的社會(huì)職能。國(guó)家投資往往是一個(gè)項(xiàng)目就是上百億元，對(duì)地方GDP有明顯的拉動(dòng)作用，但是一旦這個(gè)央企衰落了，就是一個(gè)巨大的窟窿，想要關(guān)停并轉(zhuǎn)這些“僵尸央企”，將會(huì)付出較高的改革成本。

2015年底東北主要城市沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連、哈爾濱的房地產(chǎn)去化周期分別是18個(gè)月、15個(gè)月、29個(gè)月、28個(gè)月，是全國(guó)50個(gè)主要城市中去化周期最長(zhǎng)的4個(gè)城市。可以說，東北三省是全國(guó)去產(chǎn)能、去庫(kù)存壓力最大的區(qū)域。

對(duì)于如何盡快化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，消化房地產(chǎn)庫(kù)存，肖若石分析表示，供給側(cè)改革是一個(gè)長(zhǎng)期性的任務(wù)，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”不能一蹴而就。從現(xiàn)階段來看，東北地區(qū)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”已經(jīng)取得了一些效果：從去產(chǎn)能看，去年大慶油田減產(chǎn)近150萬(wàn)噸、鞍鋼減產(chǎn)276萬(wàn)噸，東北兩大支柱產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)幅度均在該行業(yè)排名首位；從去庫(kù)存看，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等出臺(tái)了多項(xiàng)去庫(kù)存的刺激政策，現(xiàn)在東北幾座大城市的房地產(chǎn)去化周期已經(jīng)有所下降。

目前東北正在加快對(duì)國(guó)企改革的探索。遲福林近期提出建議，東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報(bào)設(shè)立國(guó)企綜合改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取盡快在國(guó)企改革的關(guān)鍵問題上有所突破。

對(duì)于設(shè)立國(guó)企綜合改革試驗(yàn)區(qū)的目的，遲福林表示，重點(diǎn)是開展混合所有制改革，通過多種形式使社會(huì)資本、國(guó)外資本能夠參與國(guó)企改革，搞活國(guó)有企業(yè)；采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，讓“僵尸企業(yè)”盡快退出市場(chǎng)；在試驗(yàn)區(qū)率先開展社保體制改革，探索社保稅改革試驗(yàn)，解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題；采取特殊措施盡快剝離企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等國(guó)企非主業(yè)，扔掉包袱輕裝前行。

民間投資待加碼

在當(dāng)今中國(guó)，哪個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很活躍，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就很發(fā)達(dá)，這方面廣東、浙江等省就是很好的例證。

今年全國(guó)范圍內(nèi)的民間投資整體上都在大幅下滑，公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣東省固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)13.5%，其中民間投資增速達(dá)到19.6%；但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右，而東北地區(qū)滑落最為嚴(yán)重，其中遼寧民間投資是58.1%的負(fù)增長(zhǎng)。

在7月18日召開的各省市政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議上，針對(duì)上半年各地社會(huì)投資、尤其是民間投資的狀況，李克強(qiáng)總理表示，東部地區(qū)的社會(huì)投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區(qū)、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。

就是在這次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，必須要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，充分釋放社會(huì)投資尤其是民間投資的巨大活力。

前述接近國(guó)家發(fā)改委專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，按照國(guó)務(wù)院部署，8月上旬，由國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、副主任何立峰帶隊(duì)，工信部、財(cái)政部、人社部、商務(wù)部、國(guó)資委等部門聯(lián)合對(duì)東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，期間分別召開了深化國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資座談會(huì)。

據(jù)肖若石分析，從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入角度看，在東北老工業(yè)基地中重化工業(yè)大多具有資金密集的特征，進(jìn)入壁壘很高，因此新生的民營(yíng)企業(yè)很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨(dú)立地生長(zhǎng)起來。正是由于這一原因，東北地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

長(zhǎng)期以來，從國(guó)家層面到東北地方層面，政府在大力支持央企、國(guó)企發(fā)展的同時(shí)，東北地區(qū)的央企、國(guó)企對(duì)私營(yíng)企業(yè)的擠出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量的央企、國(guó)企，不僅壟斷了要素資源，還制約了東北地區(qū)整體的市場(chǎng)化改革步伐，使得東北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后。從2003年到2015年間，東北地區(qū)進(jìn)入“中國(guó)民企500強(qiáng)”的企業(yè)數(shù)量從18家減少到9家，而僅僅浙江去年就有超過百家的民營(yíng)企業(yè)名列500強(qiáng)之列。

聶輝華、梁?jiǎn)|等專家均表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是新一輪東北再振興成敗的重要所在，僅僅依靠政府加大投資、依靠重振央企、國(guó)企，都不能真正實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和全面振興。

肖若石提出的建議是，在推進(jìn)東北央企、國(guó)企混合所有制改革的同時(shí)，加快培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)，尤其是培育一批充滿活力的中小微企業(yè)，降低東北央企、國(guó)企的比重，盡快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

今年3月底，國(guó)家發(fā)改委、工信部、全國(guó)工商聯(lián)等部門聯(lián)手出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》，確定經(jīng)過五年左右時(shí)間，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，基本建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，使民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境顯著改善。

探索跨境合作模式

劉世錦、遲福林、梁?jiǎn)|等專家在為新一輪振興東北獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策中，都強(qiáng)調(diào)，東北作為老工業(yè)基地，擁有良好的工業(yè)技術(shù)人才與裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，仍然有巨大的潛力可以挖掘。

劉世錦提出，可以在東北搞東北三省與廣東、浙江、江蘇三省的經(jīng)濟(jì)合作特區(qū)，借鑒已有的廣東省深圳市和汕尾市的合作模式，把東南三省的官員派往東北，基本沿用東南三省已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制政策、規(guī)則，不斷優(yōu)化東北的營(yíng)商環(huán)境。

遲福林也建議在東北建立經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，也是借鑒廣東深圳和汕尾的合作模式、合作經(jīng)驗(yàn)，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新東北對(duì)外開放體制機(jī)制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”、“吉浙特別合作區(qū)”、“黑蘇特別合作區(qū)”等，打造對(duì)外開放的新平臺(tái)。

劉世錦、遲福林均提到的廣東省深汕特別合作區(qū)，是2011年設(shè)立的全國(guó)首個(gè)特別合作區(qū)，位于深圳向東60公里，地處惠州和汕尾的交界處，總面積468.3平方公里，是深圳市和汕尾市共同合作管理的地級(jí)市。雙方合作的基本方式是由深圳主導(dǎo)合作區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，汕尾主導(dǎo)征地拆遷和社會(huì)事務(wù)。合作區(qū)著眼于承接深圳乃至珠三角的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于劉世錦、遲福林等專家提出的借鑒廣東深汕合作模式，在東北探索設(shè)立東北與沿海省份的經(jīng)濟(jì)合作特區(qū)，前述接近國(guó)家發(fā)改委專家的看法是，現(xiàn)在東部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)在東北地區(qū)主要是資本密集型產(chǎn)業(yè)，兩方面的產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在較大難度。對(duì)于西部缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)會(huì)更明顯一些，成本也會(huì)低一些?，F(xiàn)在東北地區(qū)央企、國(guó)企產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間梯度轉(zhuǎn)移辦法救不了東北。最好的途徑是盡快融入、參與“一帶一路”建設(shè)，讓東北的產(chǎn)能走出去，把國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)能引進(jìn)來。

國(guó)家信息中心上半年完成了一份振興東北經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告，其中對(duì)于東北的對(duì)外開放，明確提出，應(yīng)該重點(diǎn)借助“一帶一路”東風(fēng)，加大力度培育外向型經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在恰逢“一帶一路”規(guī)劃，將東北三省定位為向北開放的窗口，明確提出要加強(qiáng)東北三省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)綠海聯(lián)運(yùn)合作，構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊。這表明東北地區(qū)的對(duì)外開放首次納入了國(guó)家戰(zhàn)略層面，東北對(duì)外開放不僅僅局限于東北亞地區(qū)，開放的輻射半徑甚至可以經(jīng)中俄高速運(yùn)輸走廊直達(dá)歐洲市場(chǎng)腹地，對(duì)外開放的廣度和深度進(jìn)一步加強(qiáng)。

吉林省在不斷加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，長(zhǎng)吉圖走廊一旦打通，東北的貨物便通過圖們江周邊港口直接進(jìn)入日本海，這將大大縮短運(yùn)輸距離，進(jìn)一步提升東北地區(qū)東北亞區(qū)域間開放合作的層次與水平。