【觀察】山西省如何確保光伏扶貧收益精準(zhǔn)到戶

　　太陽(yáng)能光伏網(wǎng)訊自2014年10月開始，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦選取安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣開展首批光伏扶貧試點(diǎn)，這種扶貧的新模式便受到關(guān)注。2015年，光伏扶貧又被中央確定為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式之一，可以預(yù)見，未來(lái)五年將更受關(guān)注。從即日起，本報(bào)將推出“光伏扶貧在行動(dòng)”的專欄，重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

　　近日，山西省在印發(fā)《光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中明確提出各地建設(shè)村級(jí)（戶用）光伏扶貧電站，原則上按照每20千瓦補(bǔ)貼10萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金給予支持，不足部分可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)捐助等方式解決，其中項(xiàng)目貸款可享受5%貼息支持。

　　記者算了一筆賬，光伏電站目前每千瓦價(jià)格約8500元，20千瓦的電站總價(jià)格約17萬(wàn)元，那么單是政府的安裝補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)了總價(jià)的一半，為居民安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)承擔(dān)了大部分的費(fèi)用壓力。很顯然，該《辦法》可解決戶用光伏電站建設(shè)資金問題，有助于推進(jìn)光伏扶貧。

　　據(jù)了解，作為國(guó)家光伏扶貧首批試點(diǎn)省份之一，自2014年10月以來(lái)，山西選取了臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮(zhèn)、渾源5個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣作為試點(diǎn)。如今，山西在光伏扶貧上已探索了近三年，扶貧模式在不斷的完善和創(chuàng)新，并取得積極成效。

　　如何籌資多方集資保障投入

　　山西由于地處黃土高原東部，絕大多數(shù)貧困地區(qū)光照資源充足，荒山荒坡廣闊，建設(shè)光伏電站具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。眾所周知，目前融資難是阻礙光伏扶貧發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

　　初始資金籌措歷來(lái)是光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。其中政府財(cái)政補(bǔ)助是最為重要的。為此，山西省級(jí)財(cái)政為每個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)村安排50萬(wàn)元的整村推進(jìn)項(xiàng)目資金，支持建設(shè)村莊100千瓦光伏電站。臨汾是目前光伏扶貧試點(diǎn)較為成功的地區(qū)，據(jù)該市扶貧辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，今年臨汾還把國(guó)家、省、市用于光伏的財(cái)政資金作為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金，撬動(dòng)銀行貸款，用于解決光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題。具體來(lái)說(shuō)就是把省級(jí)下達(dá)的光伏扶貧建設(shè)資金統(tǒng)一整合到臨汾市扶貧開發(fā)投資公司，以此為資本金到農(nóng)發(fā)行貸款。以2000萬(wàn)元財(cái)政資金為例，可以在農(nóng)發(fā)行貸款8000萬(wàn)元，資金總量達(dá)到1億元。

　　據(jù)記者了解，目前山西這種“扶貧資金+地方財(cái)政”配套的模式比較成功。其中在臨汾，建設(shè)一座100千瓦的村級(jí)扶貧電站，有中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶幾乎沒有負(fù)擔(dān)，非常受歡迎。

　　為了籌集更多的扶貧資金，山西一些地方還采取了參與企業(yè)出資的方式。如天鎮(zhèn)縣10個(gè)試點(diǎn)村光伏電站建設(shè)缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設(shè)企業(yè)華能新能源山西分公司投資，該模式是山西省政府提出的PPP模式在扶貧領(lǐng)域的經(jīng)典應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和“可持續(xù)扶貧”，這也是今年山西省內(nèi)光伏扶貧融資的重要形式之一。

　　此外，還有村民出資入股。具體來(lái)說(shuō)，就是參與光伏扶貧的村，采取村民集資、土地入股分紅等方式建設(shè)光伏扶貧電站。據(jù)了解，目前，山西多渠道的光伏扶貧融資方式取得了比較好的效果，成功解決了融資難的問題。