重慶市光伏扶貧試點(diǎn)調(diào)查報(bào)告

:為檢查光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)工作，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益，研究完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，按戈新主任要求，2016年7月20日至26日，國(guó)合處聯(lián)系市級(jí)相關(guān)部門(mén)，根據(jù)市光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)家組指導(dǎo)意見(jiàn)，組織奉節(jié)、巫山、巫溪三個(gè)試點(diǎn)縣扶貧辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局和電力公司、光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)廠商、施工建設(shè)企業(yè)等人員，歷時(shí)7天，冒酷暑深入實(shí)地，深入項(xiàng)目鄉(xiāng)村及農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)調(diào)查調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目概況及目標(biāo)

按照國(guó)務(wù)院扶貧辦建設(shè)十大重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工程部署，結(jié)合重慶“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略定位，2015年，市扶貧辦會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委，組織在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)光照資源較好的奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣的貧困鄉(xiāng)村，開(kāi)展光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)。

為了拓展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新途徑，試點(diǎn)制定支持貧困戶(hù)增收脫貧，驗(yàn)證光伏發(fā)電效益，創(chuàng)新可資借鑒的群眾參與式扶貧項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，探索可持續(xù)的綠色增收減貧模式等四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目共計(jì)投入資金2814.8萬(wàn)元，建成分布式光伏電站689個(gè)，裝機(jī)3627kw。其中戶(hù)用光伏電站656個(gè)、裝機(jī)1968kw，村級(jí)集體電站33個(gè)、裝機(jī)1659kw，村級(jí)電站裝機(jī)占46%。項(xiàng)目覆蓋21個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個(gè)貧困村、2625貧困戶(hù)、26685貧困人口。

二、檢查任務(wù)與成效評(píng)價(jià)

（一）檢查依據(jù)與任務(wù)

依據(jù)《重慶市光伏扶貧試點(diǎn)工作方案》、市扶貧辦《關(guān)于完善光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《重慶市光伏扶貧主要設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》，調(diào)研組開(kāi)展檢查和分析研究。

主要任務(wù)是,到項(xiàng)目地檢查測(cè)評(píng)光伏設(shè)備材料種類(lèi)與施工安裝質(zhì)量，督促整改完善，規(guī)范建設(shè)；進(jìn)入發(fā)電效益差異典型的農(nóng)戶(hù)和村集體電站，檢測(cè)發(fā)電量，分析發(fā)電差異原因；探討并網(wǎng)適配電技術(shù)設(shè)備及電能參數(shù)設(shè)置，尋求提高發(fā)電效率的技術(shù)措施；了解并網(wǎng)發(fā)電、登記注冊(cè)程序及手續(xù)，爭(zhēng)取電費(fèi)與補(bǔ)貼資金按規(guī)定落實(shí)到戶(hù)；座談加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高效、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)揮項(xiàng)目效益。

（二）對(duì)試點(diǎn)成效的評(píng)價(jià)

我市光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)工作，圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、電網(wǎng)設(shè)施條件，在市、縣黨政高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧辦精心組織，相關(guān)部門(mén)積極配合，供電公司大力支持，項(xiàng)目鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)從茫然接受到積極參與，取得良好效果。

1.發(fā)電效益好，普遍達(dá)到我國(guó)Ⅲ類(lèi)光照資源區(qū)光伏發(fā)電量水平。巫溪縣勝利鄉(xiāng)龍獅村陳華，在屋頂安裝3kw分布式光伏電站，213天發(fā)電2165.9度，平均每千瓦日發(fā)電3.39度（與吉林、浙江太湖鎮(zhèn)的樣本戶(hù)發(fā)電量3.5千瓦時(shí)、3.28千瓦時(shí)相似）。檢查發(fā)現(xiàn)，凡電池組件安裝正確，規(guī)范管理的試點(diǎn)戶(hù)，發(fā)電效益與陳華相當(dāng)。

2.項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保，契合了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。光伏發(fā)電具有良好的經(jīng)濟(jì)、扶貧和生態(tài)效益。所建3627KW光伏電站，全年可發(fā)電440萬(wàn)度以上，按現(xiàn)行電價(jià)收益約430萬(wàn)元，在支持貧困農(nóng)民增收的同時(shí)，還節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤1760噸，減少碳粉塵排放1196噸、二氧化碳（CO2）4386噸、二氧化硫（SO2）132噸、氮氧化物（NOX）660噸，促進(jìn)生態(tài)綠色環(huán)保，人與自然和諧發(fā)展。

3.享受?chē)?guó)家現(xiàn)行光伏發(fā)電政策，貧困農(nóng)戶(hù)得實(shí)惠。對(duì)納入“國(guó)家可再生能源補(bǔ)助目錄”的分布式光伏發(fā)電，2016年，Ⅲ類(lèi)光照資源區(qū)電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)。國(guó)家電網(wǎng)重慶市公司完成2016年上半年抄表結(jié)算，并籌集資金，安排在8月底先期按0.7996元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)（上網(wǎng)電費(fèi)0.3796元，國(guó)家可再生能源補(bǔ)助0.42元）核發(fā)到戶(hù)。尚缺0.1804元/千瓦時(shí)，待國(guó)家政策明確補(bǔ)發(fā)。據(jù)此計(jì)算，裝機(jī)3kw正常發(fā)電農(nóng)戶(hù)年收入達(dá)3000元。巫溪縣圍繞精準(zhǔn)脫貧，推行光伏扶貧“收益前置”，動(dòng)員中標(biāo)建設(shè)企業(yè)為貧困戶(hù)墊支8000元/戶(hù)，企業(yè)在電站收益后五年內(nèi)分期收回墊資，讓貧困戶(hù)前期不花錢(qián)，還提前獲取項(xiàng)目收益。

4.創(chuàng)新跨業(yè)態(tài)高新技術(shù)項(xiàng)目在貧困地區(qū)實(shí)施，拓展了開(kāi)發(fā)扶貧新途徑。一是推行社區(qū)主導(dǎo)型方式，尊重群眾權(quán)力，民主討論決定項(xiàng)目事宜；二是瞄準(zhǔn)特困村、貧困戶(hù)，深入宣傳動(dòng)員，實(shí)施差異扶持政策措施，實(shí)行“五步三公示”程序，貧困農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，競(jìng)爭(zhēng)人圍；三是積極推進(jìn)，專(zhuān)家指導(dǎo)技術(shù)，市縣戶(hù)三方共同籌集項(xiàng)目資金，制訂《光伏扶貧工作指南》、《社區(qū)主導(dǎo)光伏扶貧八步法》、《光伏扶貧主要設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》，推進(jìn)規(guī)范建設(shè)；四是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，保障設(shè)備和工程質(zhì)量；五是嚴(yán)格紀(jì)律，把設(shè)備采購(gòu)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，教育清白做人，干凈做事。

5.建設(shè)一體化智能平臺(tái)，加強(qiáng)了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)維護(hù)管理。自主研發(fā)定制光伏發(fā)電扶貧互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備（如圖1），環(huán)境監(jiān)測(cè)集成設(shè)備（日照輻射監(jiān)測(cè)儀、電池板溫度監(jiān)測(cè)儀、環(huán)境濕度監(jiān)測(cè)儀、風(fēng)力監(jiān)測(cè)儀）（如圖2），采用電腦PC、手機(jī)APP終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控電站運(yùn)行及發(fā)電效益，監(jiān)測(cè)發(fā)電并網(wǎng)狀態(tài)，提示設(shè)備故障報(bào)警，遠(yuǎn)程采集發(fā)電數(shù)據(jù)。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”一體化管理平臺(tái)，利用監(jiān)測(cè)采集的數(shù)據(jù)，比對(duì)同功率電站效益，診斷發(fā)電差異原因，為加強(qiáng)電站運(yùn)營(yíng)管護(hù)，提高發(fā)電效益，確保安全生產(chǎn)，降低維護(hù)成本，提供了有效手段。同時(shí)，為監(jiān)測(cè)貧困戶(hù)發(fā)電收益，動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困戶(hù)，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧提供有效依據(jù)。

（三）存在的主要問(wèn)題與不足

這一新能源項(xiàng)目在貧困地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，項(xiàng)目地區(qū)部分干部和群眾缺少知識(shí)，不懂技術(shù)，缺乏組織管理經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)過(guò)程中尚存一些問(wèn)題與不足。主要是：

1.設(shè)備安裝不規(guī)范，降低了發(fā)電效率。突出表現(xiàn)在，少數(shù)電池板安裝朝向/傾角不正確，被樹(shù)木、建筑物遮擋，減少陽(yáng)光照射強(qiáng)度，降低光電轉(zhuǎn)換。還有上網(wǎng)輸出電線長(zhǎng)，線徑小，電阻增大，造成電力損耗。巫山縣福田鎮(zhèn)晏必平6個(gè)月發(fā)電量1943.9度，鄰居田遠(yuǎn)敏電池板安裝朝向正東，相同時(shí)間少發(fā)電328.8度，少17.4%。奉節(jié)縣大灣村陳振財(cái)3kw電站輸出電線細(xì)長(zhǎng)，線路阻抗大，140天僅發(fā)電473千瓦時(shí)，僅為鄰居陳振財(cái)3kw電站同期發(fā)電1070千瓦時(shí)的44.2%。

2.發(fā)電電壓、電量與電網(wǎng)電壓、變壓器容量失配，日光輻射沒(méi)有得到有效利用而棄光。當(dāng)電網(wǎng)電壓不穩(wěn)，變壓器容量小，帶來(lái)光伏系統(tǒng)電壓失配或容量超限，使逆變器處于“超壓保護(hù)--重新啟動(dòng)”反復(fù)調(diào)整中，甚至停止工作，使光伏系統(tǒng)不能正常發(fā)電或發(fā)電脫網(wǎng)，降低了光電轉(zhuǎn)換效率。巫溪縣張啟發(fā)、張世萬(wàn)等項(xiàng)目戶(hù)，均出現(xiàn)電網(wǎng)電壓高于逆變器保護(hù)電壓而發(fā)生棄光現(xiàn)象。如下功率曲線圖所示。