“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)坐釣魚船

2006年《可再生能源法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就搭上了政策的春風(fēng)，經(jīng)歷了2個(gè)“五年”的風(fēng)風(fēng)雨雨后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在走進(jìn)了“十三五”，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)坐釣魚船，值得期待。

一 發(fā)展基礎(chǔ)

截止到2015年底，國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)的風(fēng)電并網(wǎng)容量為1.29億kW（不含港澳臺(tái)，下同），占全部發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的8.6%。而中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)（CWEA）統(tǒng)計(jì)的風(fēng)電裝機(jī)容量為1.45億kW。不論是哪種數(shù)據(jù)，世界第一的位置其他國(guó)家恐難撼動(dòng)了。十年來(lái)，風(fēng)電整體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，僅“十二五”期間累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量近1億千瓦。

在看到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)漂亮成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)注意一下風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，這是影響我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一是“棄風(fēng)”，這是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬傷，也是“污點(diǎn)”。根據(jù)《中國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告》“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)平均為1902.6小時(shí)。棄風(fēng)率平均為13%（2011年數(shù)據(jù)為相關(guān)估算數(shù)據(jù)）。然而尤其值得注意的是我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)的都是資源最好的地區(qū)，這種浪費(fèi)是誰(shuí)都不愿看到的。

二是海上風(fēng)電的“缺席”，在風(fēng)電人在為“十二五”成就慶功時(shí)，海上風(fēng)電卻很落寞，1/5的完成量是無(wú)論如何都難接受的。相比資源量、相比陸上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模，500萬(wàn)kW的目標(biāo)并不算太高。未來(lái)風(fēng)電發(fā)展海上風(fēng)電可是“半邊天”。

三是關(guān)鍵技術(shù)存在短板，我國(guó)已經(jīng)形成了相當(dāng)完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，但在一些相對(duì)核心、關(guān)鍵和基礎(chǔ)領(lǐng)域，卻主要依賴進(jìn)口，技術(shù)上受制于人。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界“老大”，不要再出現(xiàn)因國(guó)外某種部件供應(yīng)不上導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組供不應(yīng)求的局面了。

二 發(fā)展形勢(shì)

從資源看，我國(guó)風(fēng)能資源豐富，根據(jù)《全國(guó)風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)報(bào)告》，陸上50米、70米、100米高度層年平均風(fēng)功率密度大于等于300W/m2的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量分別為20億kW、26億kW和34億kW。

從發(fā)展形勢(shì)看，《中國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告》認(rèn)為，21世紀(jì)后我國(guó)著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)；中共十八大后，我國(guó)大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；2014年6月13日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命；2014年6月7日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》；2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》；2015年10月，我國(guó)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，等等。一系列的理念、政策和思路等都將加大風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展作為重要措施，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀政策環(huán)境。

三 發(fā)展預(yù)測(cè)

《中國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告》從多維度分析了“十三五”風(fēng)電規(guī)模。“十二五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)容量超過(guò)2億kW；國(guó)務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出到2020年，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億kW。

從發(fā)展趨勢(shì)看，“十二五”風(fēng)電裝機(jī)1億kW，“十三五”風(fēng)電新增規(guī)模理應(yīng)不會(huì)低于1億kW，即到2020年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模應(yīng)不低于2.3億kW，預(yù)計(jì)“十三五”風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模能達(dá)到2.5億kW，甚至更高。

《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2016年全國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》提出，2016年全國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模3083萬(wàn)千瓦，是否意味著“十三五”風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模年度目標(biāo)將是3000萬(wàn)量級(jí)？

最近從有關(guān)消息看，非水電可再生能源配額制將會(huì)推出，15%左右的比例，能否進(jìn)一步推高風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。

四 關(guān)鍵舉措

“十三五”風(fēng)電要保持高速發(fā)展需要解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

首先就是“棄風(fēng)”問(wèn)題?！吨袊?guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告》認(rèn)為，從當(dāng)前看“棄風(fēng)”在近期仍然是常態(tài)。并在部分地區(qū)還存在加劇的趨勢(shì)。但“棄風(fēng)”問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，不是一個(gè)部門、一個(gè)區(qū)域能解決的問(wèn)題，要從制度和技術(shù)雙方向解決，制度上保持風(fēng)電開發(fā)的協(xié)同性，解決風(fēng)電開發(fā)增量問(wèn)題，技術(shù)上要因地制宜、多措并舉消納風(fēng)電，解決當(dāng)前存在存量問(wèn)題。

其次是海上風(fēng)電問(wèn)題。《中國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告》認(rèn)為，隨著我國(guó)陸上風(fēng)電優(yōu)質(zhì)資源的減少，以及海上豐富的風(fēng)能資源，“十三五”海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)是一個(gè)繞不開的話題。但目前制約海上風(fēng)電開發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題是技術(shù)和合理的電價(jià)，海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)難度大，特別是我國(guó)東南沿海臺(tái)風(fēng)多發(fā)海域。海上風(fēng)電工程技術(shù)的突破是安全的保障，也是成本下降的關(guān)鍵因素。一直以來(lái)合理的電價(jià)是海上風(fēng)電關(guān)注的焦點(diǎn)，什么樣的電價(jià)能夠撬動(dòng)我國(guó)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，需要不斷探索。

第三是風(fēng)電后市場(chǎng)能否在“十三五”爆發(fā)。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，后服務(wù)市場(chǎng)將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿涂臻g。從其他行業(yè)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)后市場(chǎng)發(fā)育大多不是很全面，可能與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)階段相關(guān)，我國(guó)服務(wù)業(yè)超過(guò)二產(chǎn)后，服務(wù)業(yè)將會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，此外，國(guó)家近兩年也大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，“十三五”風(fēng)電后市場(chǎng)還是值得期待的。

第四是風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)與技術(shù)提升。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出，到2020年，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。風(fēng)電電價(jià)下降的關(guān)鍵是風(fēng)電相關(guān)技術(shù)的提高后，設(shè)備和工程費(fèi)用下降。“十一五”期間是我國(guó)風(fēng)電設(shè)備成本下降的重要時(shí)期，主要源于國(guó)產(chǎn)化后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但“十二五”以來(lái)隨著風(fēng)電設(shè)備成本下降空間擠壓，風(fēng)電設(shè)備價(jià)格下降相對(duì)較少。未來(lái)風(fēng)電成本的下降必須依靠技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步以及完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

其他影響風(fēng)電的關(guān)鍵問(wèn)題還包括電改下風(fēng)電的機(jī)遇、光伏發(fā)展對(duì)風(fēng)電是否存在競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)電電價(jià)持續(xù)下降能否倒逼風(fēng)電成本降低等。