全國碳交易市場時間軸布局完成

《巴黎協(xié)定》簽發(fā)以后，我國公布了2020年和2030年的減排階段性目標(biāo)，目前來說，我國關(guān)于碳減排的市場經(jīng)濟(jì)政策體系和系統(tǒng)完備的制度還未建立起來，因此減排任務(wù)頗具挑戰(zhàn)，而完成這一挑戰(zhàn)有一個不可或缺的支持因素就是碳交易市場的建立，所以，關(guān)于碳交易市場的相關(guān)消息一直都是大眾關(guān)注的熱點。近日，碳交易市場的基礎(chǔ)政策《全國碳排放權(quán)交易管理條例》有了新的進(jìn)展。據(jù)悉，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在公開場合就全國碳市場政策及進(jìn)展進(jìn)行演講時透露，目前國務(wù)院法制辦已將其作為優(yōu)先立法的計劃，經(jīng)過多輪征求社會意見后，下一步將進(jìn)入立法程序。

可見，我國對碳交易市場的建立在時間規(guī)劃上正在有條不紊地進(jìn)行著，再加上我國已經(jīng)在廣東等多個碳交易試點運(yùn)行多年，那么，明年啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場是否已經(jīng)具備了所需的基礎(chǔ)條件?

眾所周知，發(fā)展的需要使我國成為了全球第二大溫室氣體排放國，但是近年來隨著政府對于自身發(fā)展認(rèn)識的提高，提出了走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，所以減排成為必須，盡早建立全國碳交易市場的呼聲也越來越高。

同時，從日本和歐美等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的經(jīng)驗來看，盡快建立碳交易市場可以實現(xiàn)顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。例如英國通過“以激勵機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展”的氣候政策來提高能源利用效率，降低溫室氣體排放量;德國通過碳排放權(quán)交易管理，做到了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏;美國堪薩斯州的農(nóng)民通過農(nóng)田碳交易，獲得了新的農(nóng)業(yè)收入來源;日本則把碳排放權(quán)交易看作是“21世紀(jì)第一個巨大商機(jī)”，通過在世界各地大量購買和銷售碳排放權(quán)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收入。此外，印度、泰國等發(fā)展中國家和地區(qū)也看到了全球變暖帶來的商機(jī)，陸續(xù)進(jìn)入全球碳交易市場“淘金”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍曾對此表示，碳交易市場機(jī)制的價格發(fā)現(xiàn)功能可實現(xiàn)碳排放權(quán)的合理定價，使環(huán)境資源成本外部性向企業(yè)生產(chǎn)活動內(nèi)部化轉(zhuǎn)化，并可誘發(fā)一系列的低碳經(jīng)濟(jì)活動。這將會使我國建立起高效的經(jīng)濟(jì)—能源系統(tǒng)，有效控制碳排放總量，大幅降低污染物治理費用。在不影響經(jīng)濟(jì)增長的前提下最大限度地減少對能源需求與溫室氣體排放，達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的目的。

這樣看來，建立全國性的碳交易市場不僅僅是改善了大眾的居住環(huán)境，并且在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國可以由此發(fā)展出新的經(jīng)濟(jì)增長點。

其實，政府高層對此也了然于胸，據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理向媒體介紹，其實從去年開始，建設(shè)全國碳市場的各項工作就已經(jīng)開始，明年對全國碳市場啟動的概念和定義應(yīng)該是 “啟動運(yùn)行”，換句話說就是屆時將實現(xiàn)控排企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等市場主體在全國碳交易市場上的自由交易。

“目前預(yù)計首批納入企業(yè)數(shù)量在7000—8000家，今年10月開始將大范圍啟動配額分配工作，明年一季度或二季度即可完成，然后展開交易。 ”蔣兆理如是說明了現(xiàn)階段我國建立全國碳交易市場的相關(guān)情況。

且據(jù)記者了解，2016—2020年為全國碳市場第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)。而蔣兆理在演講中透露，根據(jù)國務(wù)院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場的管理，而在八大行業(yè)里，凡是1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗量，3年平均達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)都必須加入。

2020年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。蔣兆理說，“2020年以后會逐步降低門檻，會通過配額和碳稅共同發(fā)揮作用，讓碳的定價制度覆蓋到所有的企業(yè)，這是全國的目標(biāo)。 ”他預(yù)計到2020年將有10多萬家企業(yè)進(jìn)入碳市場，因為那時我國將把進(jìn)入碳市場的門檻由現(xiàn)在的年排放1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到5000噸，真正達(dá)到碳市場的理想規(guī)模。

綜合來看，我國碳交易市場的建立時間軸已經(jīng)布局完成，未來就要依靠落實逐步實現(xiàn)，但是落實過程中政府還應(yīng)該注意對企業(yè)的引導(dǎo)作用，畢竟由于習(xí)慣了前幾年的發(fā)展方式，很多企業(yè)對于碳交易市場中涉及的相關(guān)概念理解并不深刻，且由于碳減排對于企業(yè)而言只是 “錦上添花”，因此，隨著全國性碳交易市場的逐步開展，加強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)識度很有必要，這樣將企業(yè)納入交易體系中也會更為順暢。

此外，碳交易市場的健全完善離不開資金的支持，這就需要金融機(jī)構(gòu)的參與。在建立初期政策有意識地讓金融機(jī)構(gòu)介入，就會增加碳配額交易的預(yù)期。目前已經(jīng)有金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出很多關(guān)于碳金融的產(chǎn)品，但是總體來看，介入程度還需加強(qiáng)。