發(fā)改委：未來3個月先進產(chǎn)能可有條件釋放

9月29日，國家發(fā)改委召開煤炭去產(chǎn)能通氣會，明確表示將在2016年10月1日至2016年12月31日期間，有條件有序釋放部分安全高效先進產(chǎn)能，以改善煤炭供需狀況，同時允許煤炭企業(yè)在國慶“十一”假期組織生產(chǎn)，以滿足冬儲煤的實際需要。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，由于去產(chǎn)能系列措施顯效，加之7月份以來全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨天氣影響，出現(xiàn)煤炭價格上漲、局部供應(yīng)偏緊的情況。當前出現(xiàn)的新情況，從需求角度看，不是剛性需求增長帶來的，前8個月煤炭消費仍下降3.1%;從供給角度看，不是沒有供給能力，是主動調(diào)控了產(chǎn)能。

未來3個月內(nèi)適當增加產(chǎn)能投放

國家發(fā)改委表示，為了改善煤炭供需狀況，將有條件有序釋放部分安全高效先進產(chǎn)能，適當增加產(chǎn)能投放。

釋放主體包括：一是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于在化解過剩產(chǎn)能工作中發(fā)揮先進產(chǎn)能作用促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》規(guī)定，中國煤炭工業(yè)協(xié)會評定的先進產(chǎn)能煤礦。二是國家煤監(jiān)局公布的2015年度一級安全質(zhì)量標準化煤礦;各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會申報的安全高效煤礦。其中，不包括規(guī)模小、煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重、安全風險大、安全無把握的煤礦。三是考慮到煤種的實際需要和特定用戶運輸距離的限制，以上主體難以有效承擔產(chǎn)能調(diào)節(jié)任務(wù)的，部分產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)可從2015年度二級安全質(zhì)量標準化煤礦中再擇優(yōu)確定少數(shù)煤礦，報經(jīng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室備案后，納入產(chǎn)能調(diào)節(jié)的企業(yè)范圍。

國家發(fā)改委強調(diào)，符合上述條件的煤礦，可以在276個工作日至330個工作日之間釋放產(chǎn)能，但沒有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴格執(zhí)行276個工作日制度，各地有關(guān)部門要組織開展監(jiān)督檢查。

此外，通過抓緊推進增減掛鉤，引導(dǎo)建成煤礦依法依規(guī)有序投產(chǎn)。有關(guān)地區(qū)要按照要求，推動建設(shè)煤礦抓緊落實產(chǎn)能置換指標，簽訂增減掛鉤協(xié)議。對在規(guī)定時間內(nèi)完成協(xié)議簽訂的，允許落實產(chǎn)能置換指標的新建煤礦(含未批先建煤礦補辦手續(xù))，適度放寬退出煤礦的關(guān)閉時間要求，新建煤礦可以在產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉前投入生產(chǎn)。

為有效保障今冬明春供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤需要，產(chǎn)能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日，執(zhí)行中根據(jù)市場供需情況確定釋放實施和停止日期。有關(guān)地區(qū)可根據(jù)本地煤炭供需形勢，對上述日期進行具體安排。

在產(chǎn)能釋放調(diào)控層級方面，國家發(fā)改委明確，要采取中央和地方兩級調(diào)控。在國家層面，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局根據(jù)穩(wěn)定煤炭供應(yīng)抑制煤價過快上漲預(yù)案的要求，繼續(xù)委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會進一步做好先進產(chǎn)能的釋放工作，重點平衡跨區(qū)域的煤炭供需。在地方層面，有關(guān)產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地平衡市場的需要，抓緊制定產(chǎn)能釋放方案，明確參與產(chǎn)能釋放的煤礦名稱和調(diào)控產(chǎn)能、產(chǎn)量的數(shù)量，于9月30日前啟動實施，并報部際聯(lián)席會議辦公室備案。

國家發(fā)改委表示，為盡快改善當前部分用煤企業(yè)存煤偏低的狀況，滿足冬儲煤的實際需要，煤炭企業(yè)可以在“十一”放假期間實行彈性工作制，組織生產(chǎn)，但要按規(guī)定向地市有關(guān)部門做好備案。保證放假期間必要的裝車資源，避免停裝和運力落空。

堅持276個工作日制度不動搖

國家發(fā)改委同時強調(diào)，堅持276個工作日制度不動搖。國家發(fā)改委相關(guān)負責人指出，目前我國煤炭產(chǎn)能嚴重過剩的趨勢沒有根本改變。一方面，需求負增長，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。另一方面，既有和潛在產(chǎn)能規(guī)模龐大。在建煤礦的8億噸產(chǎn)能，還將陸續(xù)剛性釋放。違法違規(guī)煤礦補辦手續(xù)后，還將有6億噸的產(chǎn)能可以釋放。而“十三五”時期完成去產(chǎn)能8億噸的任務(wù)，需要三年或者更長的時間。此外，華南、東南等地還將保持一定煤炭進口規(guī)模。

因此，276個工作日制度作為國發(fā)〔2016〕7號文件明確的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能一項重要調(diào)控措施和產(chǎn)能蓄水池，還要嚴格堅持這個制度，不能出現(xiàn)動搖。

針對前階段煤價持續(xù)上漲的局面，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會8月已經(jīng)制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)抑制煤價過快上漲預(yù)案。9月上旬，結(jié)合市場形勢變化，預(yù)案二級響應(yīng)啟動，每天釋放大約30萬噸的產(chǎn)能。上周，又加大力度啟動一級響應(yīng)，每天可釋放50萬噸產(chǎn)能。從實施效果看，市場煤價的漲幅有所放緩，電廠和港口存煤止降回升。