PPP旺季將至 民資如何改變現(xiàn)狀？

　　 國(guó)內(nèi)PPP火熱狀態(tài)已持續(xù)兩年多時(shí)間，市場(chǎng)中的一些現(xiàn)象正日益明顯并成為定勢(shì)，比如PPP項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)地方政府正傾向與央企、國(guó)企合作，民企常常扮演陪太子讀書(shū)的角色。

　　我們此前曾撰文對(duì)民企發(fā)展受限問(wèn)題表示擔(dān)憂，現(xiàn)實(shí)情況也印證了這一點(diǎn)。8月12日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民間投資增速繼續(xù)下行，今年1-7月民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)2.1%，增速比1-6月份回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)新低。

　　中國(guó)民間投資問(wèn)題由來(lái)已久，國(guó)務(wù)院亦高度重視，先后出臺(tái)多份文件，目標(biāo)直指這一頑疾，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）等。此外，繼5月份國(guó)務(wù)院督查組結(jié)束一輪專項(xiàng)督查后，國(guó)務(wù)院再次針對(duì)民間投資派出專項(xiàng)督導(dǎo)組，由國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)組成7個(gè)督導(dǎo)組，分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個(gè)省(市)開(kāi)展促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督導(dǎo)，并釋放出“制定完善民間投資相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則”的信號(hào)。

　　政策的出臺(tái)雖有一定成效，但是由于地區(qū)差異性及落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，民間投資問(wèn)題依然是資本市場(chǎng)上的“疑難雜癥”，PPP市場(chǎng)中民企常常四處碰壁、難以發(fā)力。究其原因，除了我們上文所說(shuō)的地方政府央企迷信外主要有二。

　　一是民企自身原因，民企規(guī)模、實(shí)力有限，生存環(huán)境惡劣。雖然民企在管理、效率等方面具有優(yōu)勢(shì)，但綜合比較落后國(guó)企太多身位，雙方并未站在同一起跑線上。目前各地推出的PPP項(xiàng)目大都是大型基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用項(xiàng)目，像軌道交通、高速公路、橋梁等，項(xiàng)目投資規(guī)模偏大，民企規(guī)模小融資成本偏高，出現(xiàn)蛋糕過(guò)大無(wú)處下嘴的尷尬。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避加上對(duì)地方政府尊重長(zhǎng)期合同的守約精神缺乏信心，民企對(duì)當(dāng)前的PPP熱潮逡巡而不敢前，有脫節(jié)之嫌。

　　二是政策有待完善，在一系列促進(jìn)民間投資政策的促使下，民資投資環(huán)境已大有改觀，PPP的推行更是多年未遇之發(fā)展良機(jī)，但此前業(yè)界痛斥的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”依然存在，某些領(lǐng)域更是豎起實(shí)實(shí)在在的大鐵門(mén)。7月份國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》特別提出：在國(guó)防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng)。具體到政策落實(shí)時(shí)，哪些領(lǐng)域關(guān)系國(guó)家安全，某個(gè)項(xiàng)目是否國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，如何分辨和歸類？在政治正確和央企迷信的心態(tài)驅(qū)使下，地方政府更加愿意選擇央企和國(guó)企，本可引入民企進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目最終還是失之交臂。