首輪中標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目仍未開工

      時(shí)隔兩年整，首輪中標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目仍未開工。“首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)4個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目還沒開工，正在辦手續(xù)，需要經(jīng)過國家海洋局、交通運(yùn)輸部以及國家海事局等部門的核準(zhǔn)，最后上報(bào)到國家發(fā)展改革委。目前沒有一個(gè)項(xiàng)目報(bào)上來。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山向本報(bào)記者表示，4個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)方已經(jīng)做了規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，“審批通過應(yīng)該沒問題”，預(yù)計(jì)一年多時(shí)間之后將會(huì)陸續(xù)開工建設(shè)。但他同時(shí)表示，第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)尚無時(shí)間表。

2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。山東魯能集團(tuán)有限公司、大唐新能源股份有限公司和中國電力投資有限公司以及華能新能源股份有限公司將位于濱海、射陽、東臺(tái)、大豐等市（縣）近海和潮間帶區(qū)域的4個(gè)項(xiàng)目收入囊中。但整整兩年過去了，這4個(gè)項(xiàng)目卻遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

日前發(fā)布的《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》指出，中國海上風(fēng)電建設(shè)有序推進(jìn)，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成；遼寧大連、福建、廣西、海南等地的海上風(fēng)電規(guī)劃正在完善和制定。完成的規(guī)劃中初步確定了43吉瓦的海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力，目前已有38個(gè)項(xiàng)目、共16.5吉瓦在開展各項(xiàng)前期工作。

但《報(bào)告》也顯示，截至2011年底，全國海上風(fēng)電共完成吊裝容量242.5兆瓦。這與之前提出的到2015年海上風(fēng)電發(fā)展達(dá)到5吉瓦，2020年達(dá)到30吉瓦的規(guī)劃目標(biāo)相比差距甚遠(yuǎn)，首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目推進(jìn)的尷尬境遇可見一斑，這也進(jìn)一步導(dǎo)致二輪招標(biāo)遙遙無期。對(duì)此，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛向本報(bào)記者表示，“即便是在全球范圍內(nèi)，海上風(fēng)電仍處于探索階段，中國亦不例外。”

中國三峽新能源公司副總工程師王玉國更是直白地告訴本報(bào)記者：“早著呢！海上風(fēng)電發(fā)展是個(gè)綜合性問題，涉及體制、政策、技術(shù)等多個(gè)層面，尚需時(shí)日。”首輪海上風(fēng)電特許項(xiàng)目重新選址“還在走審批程序，目前主要由華東分公司負(fù)責(zé)，江蘇省能源局也幫著在跑，估計(jì)快核準(zhǔn)了。”中標(biāo)企業(yè)——大唐新能源股份有限公司副總經(jīng)理孟令賓向本報(bào)記者透露。

同樣作為項(xiàng)目中標(biāo)方的華能新能源股份有限公司目前似乎也糾結(jié)于跑項(xiàng)目審批上。該公司在首輪特許權(quán)招標(biāo)中，拿下了大豐30萬千瓦近海風(fēng)電項(xiàng)目，但必須將項(xiàng)目設(shè)計(jì)等文件提交國家海洋局審批，“負(fù)責(zé)跑審批的同事跑得十分辛苦，審批最近似乎也陷入了停滯的狀態(tài)。”華能集團(tuán)一位不便具名的人士向本報(bào)記者表示。

該人士稱：“國家海洋局似乎在慎重研究。因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電還牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保等一系列問題，國家海洋局審批有點(diǎn)慢，各個(gè)部門也有自己的安排。”據(jù)施鵬飛介紹：“原來說是在今年7、8月份審批通過，結(jié)果又往后拖了。”而審批的焦點(diǎn)集中在了海域使用管理上。這就必須上溯到兩年前，當(dāng)時(shí)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)由國家能源局主持開展，國家海洋局等部門卻并未參與其中，雖然中標(biāo)項(xiàng)目花落各家，但隨后國家海洋局等部門則開始介入，把海域使用管理作為其行政管理的重要組成部分，這就造成了國家能源局審批通過的海上規(guī)劃和項(xiàng)目難以有效執(zhí)行。

因此，海上風(fēng)電用海成為國家能源局和國家海洋局重點(diǎn)關(guān)注的問題。2010年，兩部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》明確了各自分工，前者負(fù)責(zé)中國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，后者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。隨后，兩部門又出臺(tái)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。

《細(xì)則》規(guī)定，海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。同時(shí)，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。