山西為煤層氣用地設“綠色通道”

　　山西省政府日前印發(fā)《關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），擬加大用地政策支持力度、促進煤層氣產業(yè)發(fā)展，將煤層氣產業(yè)項目用地納入各級土地利用總體規(guī)劃，在土地利用年度計劃中應保盡保，為山西省煤層氣用地“開綠燈”。

　　2015年，山西省煤層氣開采量占全國90%，但現(xiàn)有土地利用政策不能適應煤層氣開發(fā)特點。

　　山西省國資委主任朱曉明曾表示，煤層氣是寶貴的能源資源，具有安全、環(huán)保和經(jīng)濟等綜合效益，但煤層氣開發(fā)井場用地具有“點多面廣、布局分散、占地面積小、抽采周期短、能復墾”等特點，不適合辦理永久性用地。如果勉強套用現(xiàn)有土地政策，煤層氣抽采井用地按照土地征地方式使用，存在煤層氣礦產資源開發(fā)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能充分銜接、土地指標受限等問題，增加了辦理煤層氣開發(fā)項目用地難度。

　　中石油華北油田山西煤層氣公司土地管理協(xié)調中心主任潘秀峰對本報記者表示，煤層氣用地存在工農協(xié)調難度大的問題。執(zhí)行過程中出資高于“標準”，即在土地征用方面，當?shù)卮迕癫灰欢ㄅ浜?，只能根?jù)實際情況投入高出標準資金。不得不提的是，地方保護政策在某些時候也制約了煤層氣的發(fā)展。

　　《通知》提出，將煤層氣產業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃計劃，優(yōu)先給予保障。在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，在土地利用總體規(guī)劃修編和調整時，將規(guī)劃期擬實施的煤層氣產業(yè)項目用地，納入各級土地利用總體規(guī)劃。在土地利用年度計劃中應保盡保。山西省政府確定的煤層氣產業(yè)重點項目用地，在下達省土地利用年度計劃時單獨列出；其他項目用地，在下達市、縣土地利用年度計劃時優(yōu)先保障。

　　據(jù)記者了解，辦理煤層氣開發(fā)相關占地手續(xù)還存在審批手續(xù)繁冗等問題，嚴重制約煤層氣快速發(fā)展步伐。在實際工作開展中，一般征地手續(xù)辦理需要花4-5個月的時間，且程序繁瑣。除相關部門的聯(lián)合簽批外，還有當?shù)卣默F(xiàn)場實地考察，耗時很長。此外，除國土資源部外，還有林業(yè)部的各種手續(xù)、市縣村層層申請報批，征地用地對煤層氣開發(fā)沒有特殊的支持。

　　業(yè)內人士表示，國土資源部等有關部委應將山西省列為土地租賃試點，允許煤層氣抽采井不改變土地性質及用途，以租賃方式使用土地，煤層氣企業(yè)與土地所有人（個人、集體或國有）簽署租賃協(xié)議，到地方國土資源部門備案，由地方國土資源部門監(jiān)督管理。

　　此次《通知》明確，將對項目用地實行分類報批與供應。項目需要臨時用地，由市、縣國土資源主管部門審批。臨時用地使用兩年期滿后，需要繼續(xù)使用的，重新辦理臨時用地手續(xù)。如繼續(xù)使用時間過長，按照建設用地報批。建設用地報批，可根據(jù)項目用地的實際情況，可以按單獨選址項目報批，也可以按分批次用地報批。按照《劃撥用地目錄》中石油天然氣設施用地分類，對符合條件的項目用地，以劃撥方式供地。加工利用項目使用國有建設用地的，可以根據(jù)企業(yè)申請，靈活采取先租后讓、租讓結合、彈性出讓（如10-15年）、長期出讓等多種方式供地。

　　同時，對于國家立項或列為國家重點工程、需要國務院審批項目的控制工期的單體工程，可以按照國土資源部規(guī)定申請辦理先行用地（不得占用基本農田），并在獲得批準后6個月內辦理建設用地報批手續(xù)。有條件使用存量建設用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、安全生產要求的前提下，鼓勵使用存量建設用地，建設煤層氣產業(yè)項目。針對臨時用地的土地復墾工作，由用地單位按照國土資源部規(guī)定足額預存土地復墾費用，市、縣國土資源主管部門按照有關規(guī)定實施監(jiān)管。

　　一位不愿具名的業(yè)內人士對記者表示，《通知》對企業(yè)來說是利好消息，但是文件中對于用地手續(xù)減少哪些環(huán)節(jié)，簡化到何種程度并沒有具體說明，細則并不完善，因此還需要等政策落地一段時間或者配套細則出臺才能真正體現(xiàn)文件帶給企業(yè)和行業(yè)的促進意義。