輸配電價(jià)是電改先手棋

2016年9月28日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合主辦的中國(guó)電力體制改革國(guó)際研討會(huì)在人民大學(xué)舉行。

會(huì)議分為電力市場(chǎng)改革與輸配電價(jià)監(jiān)管和電力市場(chǎng)改革與氣候變化兩個(gè)專題會(huì)場(chǎng)。

發(fā)言者名單醒目：中國(guó)人民大學(xué)大學(xué)國(guó)發(fā)院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)、華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子、中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任薛靜、清華大學(xué)電機(jī)系副教授陳啟鑫、澳大利亞AGL能源公司主任分析師劉東勝、中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟、國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所所長(zhǎng)、高工李成仁，等多位國(guó)內(nèi)外專家。

會(huì)上，有關(guān)官員還透露了輸配電價(jià)改革進(jìn)展和下一步工作。

當(dāng)然在改革過程中我們遇到了各種各樣的問題，一方面我們要激發(fā)市場(chǎng)的活力，釋放改革的紅利，推動(dòng)建立開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變政府的電力行業(yè)的監(jiān)管方式提出監(jiān)管能力。

另一方面要充分考慮電力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)居民生活中的重要性，平穩(wěn)、平衡、協(xié)調(diào)、有序的推進(jìn)這項(xiàng)改革，合理的分?jǐn)偢母锍杀?，既要看到釋放改革紅利，還有分?jǐn)偢母锍杀镜膯栴}。

既要妥善解決電力行業(yè)長(zhǎng)期積累的一些舊的矛盾，又要根據(jù)新常態(tài)的要求迫切電力改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，對(duì)電力領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化提前做出回應(yīng)，超前做出安排，因?yàn)殡娏π袠I(yè)要滯后的話，會(huì)有一個(gè)滯后期，必須要提前做出安排。

電力體制改革，包括我們電價(jià)機(jī)制的改革歷來是改革中的硬工作，涉及到多方面的利益調(diào)整，向來是為領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)十分關(guān)心，群眾非常關(guān)注，必須十分慎重。

在這個(gè)過程中，我想既要大量的借鑒和吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循電力的生產(chǎn)、輸配、消費(fèi)的一般規(guī)律，同時(shí)又要立足中國(guó)的本土，充分考慮中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各方面的利益訴求，平穩(wěn)有序的推進(jìn)各項(xiàng)改革，不能墨守成規(guī)。改革沒有寸進(jìn)，更不得停在半道上，前怕狼后怕虎。

我也介紹一下輸配電價(jià)改革的情況。輸配電價(jià)是電改的先手棋和突破口。

2015年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了寧夏、湖北、安徽等五個(gè)省的輸配電價(jià)，同時(shí)將這個(gè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到了北京、天津、河北南網(wǎng)、河北北網(wǎng)、山西、陜西、四川、重慶、江西、廣西、湖南、廣東這12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。

目前這些電網(wǎng)已經(jīng)監(jiān)審結(jié)束，年底前將公布這12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)。

今年8月31號(hào)，國(guó)家發(fā)改委召開了一個(gè)加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的座談會(huì)，決定原計(jì)劃在明年啟動(dòng)的輸配電價(jià)有14個(gè)省提前到今年開始，在除西藏之外14個(gè)省的輸配電價(jià)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，九月份已經(jīng)報(bào)送了數(shù)據(jù)，我們?cè)诖汗?jié)之前能夠完成監(jiān)審工作，然后開始進(jìn)行測(cè)算輸配電價(jià)。

輸配電價(jià)改革應(yīng)該說已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，在此基礎(chǔ)上已經(jīng)制訂的輸配電價(jià)基礎(chǔ)上也多或多或少降低了輸配電價(jià)，并把改革紅利全部用于降低終端銷售電價(jià)。

電網(wǎng)企業(yè)的收入，2015年減了大概80億元，今年又進(jìn)一步減少了電網(wǎng)企業(yè)收入100多億元。

這是為了管住中間的問題，將來還要放開兩頭。目前已經(jīng)簽約的電力直接交易將近8000億千瓦時(shí)，按照一度電降價(jià)五分錢算，電力企業(yè)支出有400億，云南、貴州、內(nèi)蒙古這些大工業(yè)用電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)電價(jià)。

我注意到最近官方公布的八月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電量數(shù)據(jù)，可以看到整個(gè)用電量和企業(yè)的效益都得到了明顯的好轉(zhuǎn)，一到八月份全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.2%，比去年提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速也增長(zhǎng)了8.4%，我們相信電價(jià)改革在這個(gè)過程中是起到了作用。

但是在關(guān)注上述經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，其實(shí)我們更加關(guān)注的是什么呢？

是電價(jià)形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)企業(yè)來講，在試點(diǎn)地區(qū)基本上打破了電網(wǎng)企業(yè)過去依靠購(gòu)銷差價(jià)來盈利的模式，實(shí)現(xiàn)了雙方的直接交易，初步建立了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)，為今后建立科學(xué)規(guī)范透明的電價(jià)體系開了好頭；對(duì)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)來講，電力大用戶已經(jīng)可以和發(fā)電企業(yè)直接交易。

在廣東、重慶還有很多售電公司已經(jīng)可以代理中小用戶參與電力市場(chǎng)，很多地方還啟動(dòng)了新增配電網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)用配電網(wǎng)的售電公司。

盡管我們現(xiàn)在電力市場(chǎng)建設(shè)還不是很規(guī)范，但是跨省跨區(qū)的電力交易價(jià)格都已經(jīng)不再執(zhí)行政府定價(jià)，由供求雙方協(xié)商，或者通過撮合競(jìng)價(jià)的方式形成，這也為今后我們逐步向更加規(guī)范的，通過市場(chǎng)交易形成電價(jià)開了好頭。

在推進(jìn)改革過程中面臨很多具體問題：

比如說當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要妥善處理擴(kuò)大電網(wǎng)的投資和短期內(nèi)電力增速下降的矛盾，需要完善電網(wǎng)企業(yè)成本核算的基礎(chǔ)上，妥善處理好交叉補(bǔ)貼和電力成本分?jǐn)倖栴}，要保障偏遠(yuǎn)地區(qū)以合理的價(jià)格獲得供電服務(wù)，需要研究新型配電網(wǎng)的配電價(jià)格問題，同時(shí)還要研究如何讓目前的電力交易比較順利的過度到電力中長(zhǎng)期和約。