專家建言電改:理想的電力市場應(yīng)該有電用、電便宜、電干凈

“一個理想的電力市場應(yīng)該是既要有電用，又要電便宜，還要電干凈。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任鄭新業(yè)28日在北京表示，電力改革要以市場為導(dǎo)向，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)促進(jìn)競爭。

中國電力體制改革研討會當(dāng)日在中國人民大學(xué)舉行。鄭新業(yè)說，壟斷的三大負(fù)面后果大家已經(jīng)看到：資產(chǎn)膨脹、經(jīng)營低效、利益輸送。電力改革其實(shí)是聚焦三大紅利：第一通過市場優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，減少煤炭消耗;第二打破電網(wǎng)現(xiàn)行的獨(dú)買和獨(dú)賣模式，把電網(wǎng)變成高速公路;第三理順價格體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)革命和環(huán)境污染減少的紅利。

去年上半年和下半年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》兩個文件分別出臺，被認(rèn)為標(biāo)志著新一輪電力體制改革開始。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新一輪電改已經(jīng)采取多種措施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本下降，比如煤電價格聯(lián)動減少工商業(yè)用電支出約835億元人民幣，輸配電價改革降低輸配電費(fèi)用約80億元，電力直接交易減少大用戶用電支出約215億元。

但這些距離民眾和企業(yè)對電力的滿意程度還有不少差距，改革紅利并未完全釋放。鄭新業(yè)建議從發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)和用戶側(cè)推進(jìn)改革，有序放開新增配售電市場、有序放開輸配以外的經(jīng)營性電價、有序放開公益性以外的發(fā)電計(jì)劃。

“改革要慢慢讓供需雙方交易形成價格，比如發(fā)電價格由市場形成、輸配電價由政府核定、售電價格由市場形成。”鄭新業(yè)表示，要重新定義政府在電力市場中的義務(wù)，確保公共領(lǐng)域用電、居民用電和普遍服務(wù)穩(wěn)定。

鄭新業(yè)強(qiáng)調(diào)，能源政策不是宏觀調(diào)控的工具，經(jīng)濟(jì)下行也不宜以降低電價來刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要對自然壟斷部分嚴(yán)格監(jiān)管，防止其損害市場中其他經(jīng)營主體的利益，危及市場效率和功能的發(fā)揮。