中國天然氣分布式能源發(fā)展探析

空山新雨后，天氣晚來秋。9月21日，由國家能源局、國際能源署主辦，中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會、中國能源網(wǎng)承辦的中國分布式能源國際研討會在京召開。專家認為，隨著天然氣價格逐步市場化和電力體制改革深入推進，我國目前已迎來天然氣分布式能源發(fā)展的難得機遇，恰如“空山新雨”，催生一個綠色的時代。

天然氣分布式能源迎來好時機

分布式能源類型很多，包括光伏、風能、地熱能、沼氣等可再生能源，以及天然氣分布式能源，相比之下，天然氣分布式能源調節(jié)性能更優(yōu)、綜合利用效率更高、應用前景廣闊。目前，我國天然氣分布式能源裝機規(guī)模400萬千瓦，在建約500萬千瓦，預計到2020年天然氣分布式能源裝機規(guī)模達到2500萬到3000萬千瓦。業(yè)內認為天然氣分布式能源迎來了重要的發(fā)展機遇期，既包括油氣體制改革加快、氣價進一步市場化、利好消息傳導到了下游的領域，也包括電力體制改革在深入的推進，互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源全面興起，為天然氣分布式能源創(chuàng)造了好的環(huán)境。

國家能源局石油天然氣司王晶處長認為，天然氣分布式能源已經(jīng)迎來了最好的發(fā)展時機。在政策層面，2011年10月四部委聯(lián)合下發(fā)關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見，確定了天然氣分布式能源發(fā)展的目標原則和鼓勵政策，2012年年底示范項目實施細則發(fā)布，完善了天然氣分布式能源的審核申報等管理程序，能源發(fā)展戰(zhàn)略計劃中提出要大力發(fā)展分布式能源，在天然氣“十三五”規(guī)劃中把分布式能源作為重要的領域加以推動。國家大氣污染防治工作全面深入開展，煤改氣力度加大，國內天然氣供應寬松等利好因素在鼓勵和激發(fā)天然氣分布式能源發(fā)展的活力，2015年開始一大批天然氣分布式項目啟動實施，更多央企開始涉足這一領域，形成了良好的帶動效應。政策環(huán)境進一步改善，售電側有序放開，電力交易市場在逐步建立，“互聯(lián)網(wǎng)+”為行業(yè)發(fā)展提供了契機，多能互補、綜合供能體系也在加快推進，提高了能源保障的穩(wěn)定性和高效性。

靈活可控或成未來能源“起點”

王晶認為，盡管不同的國際機構對分布式能源的定義有所區(qū)別，但都有一個特點，即分布式能源都是貼近用戶的，用戶側能夠實現(xiàn)就近供應。與集中式的遠距離電力輸送方式相比，分布式能源是用戶側就近供應，有效降低了多種能源遠距離輸送的損失和系統(tǒng)投資，為用戶提供高品質、高可靠性和清潔的能源服務，同時大大提高了能源供應的保障程度。

中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專業(yè)委員會主任徐曉東表示，對于一個電力系統(tǒng)來說，電源最重要的特性在于它是否可控。如果電源不可控，對系統(tǒng)的價值就會少很多。為了應對不可控電源對電網(wǎng)的沖擊，天然氣分布式能源成為最經(jīng)濟、最合理、最現(xiàn)實的解決辦法。徐曉東稱，天然氣分布式能源是走向未來能源的“起點”。天然氣分布式能源最顯著的特點就是靈活性，可大可小，不受空間限制。而且，分布式能源可以不把一個個小問題層層聚集，最后變成大問題交給大電網(wǎng)去解決，而像中國人經(jīng)常講的“大事化小、小事化了”，通過快捷有效的方式來解決。

徐曉東還認為，中國發(fā)展天然氣分布式能源雖然有需求有機遇，形勢也越來越有利，但也有一些障礙：第一是認識問題，對天然氣分布式能源還有一些不同的認識;第二是行政審批方面，小項目的手續(xù)也比較煩瑣。

我國天然氣分布式起步實施

由于天然氣具有可獲得性、調度靈活性等優(yōu)勢，很多國家選擇了天然氣分布式能源。天然氣分布式能源在我國起步比較晚，目前尚屬起步階段，2008年國家積極推動戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出天然氣分布式能源作為重要的發(fā)展方向，經(jīng)過幾年的研究探討，多方征求意見，2011年四部委聯(lián)合下發(fā)了指導性的文件，在2014年又下發(fā)了文件配套的實施細則，這兩個文件基本確定了天然氣分布式能源的政策框架，這些政策主要包括氣價的優(yōu)惠政策、財稅的支持政策(地方財政支持政策)、并網(wǎng)的標準規(guī)范的政策、鼓勵技術研發(fā)科技創(chuàng)新的政策。目前來看，雖然“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目以及10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域任務尚未完成，但這些政策依然在發(fā)揮著積極的效果，比如說加強國際合作，特別在國家大力推動一帶一路的建設、加強國際間產(chǎn)能合作大背景下，天然氣分布式能源要走國際化運作的道路。

為促進天然氣分布式能源行業(yè)發(fā)展，由國家能源局、國際能源署(IEA)主導，自今年開始發(fā)起“分布式能源國際合作示范項目推廣行動”。

今年4月，《2016年能源工作指導意見》提出積極發(fā)展分布式能源，放開用戶側分布式電源建設，鼓勵多元主體投資建設分布式能源。

中國要闖出一條創(chuàng)新道路

國內天然氣成本的下降，導致天然氣分布式能源項目的成本下降，經(jīng)濟效益大幅提升，這極大促進了分布式天然氣項目的推進實施。燃氣公司有關人士認為，分布式能源增長空間很大，從天然氣銷售轉向分布式應用或許是未來產(chǎn)業(yè)趨勢。但談及天然氣分布式能源在中國的發(fā)展途徑，王晶認為，要著重處理好改革和發(fā)展、個性和共性、企業(yè)經(jīng)濟效益和社會責任三個方面的關系。一個好的天然氣分布式能源項目本身就是創(chuàng)新的集成體，需要統(tǒng)籌平衡好各種關系，通過系統(tǒng)的優(yōu)化設計達到用戶所需要的各種能源供給，因此要用創(chuàng)新的思路來推動發(fā)展，通過推動改革來激發(fā)行業(yè)積極性，也要穩(wěn)妥兼顧各方利益，以達到系統(tǒng)最優(yōu)化設計。分布式能源項目分成兩大類，區(qū)域型和樓宇型，由于每個用戶的需求是個性化的，要求每個項目都有個性化的解決方案，天然氣分布式能源發(fā)展道路要創(chuàng)造出符合中國國情的發(fā)展模式。分布式能源一般是為用戶提供基礎公共服務，一方面政府要構建更完善的環(huán)境，另一方面企業(yè)在兼顧經(jīng)濟效益的同時也要顧及社會責任因素，只有這樣，才能推動行業(yè)更快更好發(fā)展。

中國正希望通過天然氣替代煤炭，這個過程中熱電三聯(lián)供分布式或者小型化的天然氣分布式能源可能會有機會。中國能源研究會副理事長周大地認為，分布式能源也要強調經(jīng)濟性，要強化系統(tǒng)能源的節(jié)約，要加強熱電聯(lián)供項目的系統(tǒng)效率和效益評估，防止以供熱為名加大電力供應，如果沒有特殊的政策要求，不管誰要新增電力供應能力，可能都要受到電力市場過剩的考驗。