四川省油氣管線安全隱患整治三年任務(wù)兩年完成

9月23日，成都市彭州市德昆汀城小區(qū)的住戶李明（化名）松了一口氣。距離他家4米的位置有一處油氣管線，由于距離太近被列為重大安全隱患。經(jīng)過一年多的努力，李明家附近的這處安全隱患終于確定了整改方案，對(duì)該管線進(jìn)行改遷。

自2013年“11·22”青島輸油管道爆炸事件造成上百人死亡以來，四川省全面開展油氣管線安全隱患排查整治，今年提出，油氣管線安全隱患整治三年任務(wù)兩年完成，這意味著今年底，像李明家附近的這種油氣管線安全隱患將得到徹底整治。

危險(xiǎn)

數(shù)千公里能源“動(dòng)脈”上存在三類隱患

5209千米——這是四川省油氣長(zhǎng)輸管線長(zhǎng)度，且這數(shù)千公里的油氣長(zhǎng)輸管道很多穿越場(chǎng)鎮(zhèn)等人口密集區(qū)，天然氣管網(wǎng)遍及全省18個(gè)市（州）、105個(gè)縣（市、區(qū)）。

長(zhǎng)輸管線作為油氣管線的“動(dòng)脈”，安全運(yùn)行至關(guān)重要。如果有建筑物位于長(zhǎng)輸管線（長(zhǎng)途輸送石油、天然氣管線）上，將增加管道壓力，甚至造成管道變形、泄漏。“如果長(zhǎng)輸管線出現(xiàn)一個(gè)裂縫，迸射出來的液體將有十多米高，一個(gè)火星就可能引發(fā)事故。”省政府安辦相關(guān)人員說。

記者了解到，這些長(zhǎng)長(zhǎng)的能源“動(dòng)脈”上存在三類安全隱患：第一類是占?jí)?，油氣管線上有建筑等造成油氣管線壓力較大；第二類是“穿越”，部分油氣管線在穿越高速公路、河流等時(shí)沒有使用“雙層套管”等；第三類是居住區(qū)與管線安全距離不夠，彭州市德昆汀城的安全隱患就屬于此類。

2015年2月，由省政府安辦牽頭，省能源局、省住建廳、省安監(jiān)局等10個(gè)省級(jí)部門和6家管線企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，致力于協(xié)調(diào)解決油氣管線輸送管道安全隱患整治中的重大問題。隨后，省政府安委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，要求用3年左右時(shí)間，完成全部隱患整治工作。

全省涉及隱患的油氣管線總里程達(dá)51.95公里，涉及企業(yè)237家、學(xué)校5所。今年初，我省再加壓力，確定三年任務(wù)兩年完成的目標(biāo)。而當(dāng)時(shí)，我省油氣管線安全隱患還有285處未整改，其中重大隱患25處。

除患

搬遷改建雙管齊下當(dāng)前隱患僅剩三處

任務(wù)繁重，如何快馬加鞭確保整改到位？

整治隱患面臨的難題并不在工程技術(shù)上，而在于確定誰來負(fù)責(zé)、誰來出錢。

在城市化進(jìn)程中，除了地面各種各樣的建筑在“生長(zhǎng)”，地下的各類管線也迅速延伸。但地面和地下的規(guī)劃建設(shè)溝通不夠，導(dǎo)致在隱患整治中責(zé)任劃分不清，比如遇到油氣管線與居民住房安全距離不夠，需要搬遷房屋時(shí)，到底該由哪個(gè)政府部門或企業(yè)來牽頭承擔(dān)費(fèi)用，在一些地方經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，久拖不決。“省政府安辦必須啃下這根硬骨頭！”省安監(jiān)局安監(jiān)三處副監(jiān)察專員秦勇說，他們多次協(xié)調(diào)，倒排工期，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，把責(zé)任落實(shí)到基層。

為此，省政府安辦按照國(guó)家《關(guān)于油氣輸送管道安全隱患分級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，牽頭對(duì)排查出的隱患進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，建立了整治臺(tái)賬；省政府安辦主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到全省油氣管線安全隱患最集中的成都、德陽等地調(diào)研指導(dǎo)，與地方政府和責(zé)任企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)商量整改方案，盯住重大隱患不放，實(shí)行掛牌督辦。

廣元市朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)村民老王（化名）回憶，由于附近有油氣管線，他被告知必須搬離只住了5年的新房。“當(dāng)時(shí)肯定不安逸，但想到住起來會(huì)有危險(xiǎn)，又有補(bǔ)償政策，還是搬了。”老王說。

搬遷，絕非易事，牽扯到群眾的心理感情和物質(zhì)補(bǔ)償種種問題。但是，為了群眾的安全，在省政府安辦溝通協(xié)調(diào)下，地方財(cái)政大力支持，我省共搬遷安置群眾83戶、290人。

搬遷也并非能解決所有排查出的隱患。在德陽金山工業(yè)園區(qū)，油氣管線從部分企業(yè)和居民區(qū)的地下穿梭而過。搬遷工業(yè)園區(qū)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于搬遷居民。省政府安辦多次召集地方政府和省級(jí)相關(guān)部門，最終確定由油氣管線公司負(fù)責(zé)改建油氣管線，并保證改建的管線有足夠的安全距離。

截至目前，全省油氣管線隱患僅剩3處未整治。

長(zhǎng)遠(yuǎn)

防止一邊整治隱患一邊出現(xiàn)新隱患

“企業(yè)征地范圍僅限于管廊，而管廊安全距離內(nèi)的其他土地用途我們管不著，別人要建企業(yè)要建房，就又會(huì)出現(xiàn)安全隱患，不能總靠搬遷、改建解決問題。”中石化西南分公司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人吐苦水：更麻煩的是，遇到這種情況，還不知該與哪個(gè)政府部門協(xié)調(diào)解決。

記者查閱《石油天然氣管道保護(hù)法》，發(fā)現(xiàn)并未明確縣一級(jí)的石油天然氣管道的主管部門，而是“設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府指定的部門，依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作”。

要防止一邊整治隱患，一邊出現(xiàn)新患的尷尬局面，我省在制度層面做了大量工作。為明確職責(zé)分工，四川省制定了《油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)的分工》，接下來，我省還將制定《石油天然氣管道保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則，這些將進(jìn)一步明確市縣一級(jí)油氣管線的管理責(zé)任部門。

新技術(shù)的應(yīng)用，更有利于防止新隱患的產(chǎn)生。打開廣元市地下管線綜合管理系統(tǒng)，整個(gè)市區(qū)地上地下全景逼真地呈現(xiàn)出來：畫面中不僅有以3D形式顯現(xiàn)的地面以上各個(gè)街道情況，還有地面以下用藍(lán)色、紅色等各種顏色標(biāo)明的地下管網(wǎng)系統(tǒng)。系統(tǒng)的好處在于可以幫助確定哪里不能施工，哪里應(yīng)該謹(jǐn)慎施工，讓地上建設(shè)更好避開地下“管線雷區(qū)”。“我們計(jì)劃在全省都建立像廣元這樣的地下管網(wǎng)可視系統(tǒng)。”省第三測(cè)繪工程院工程師吳思說。

此外，各大石油天然氣公司也積極行動(dòng)起來。中石油西南管道公司目前正將管道沿線所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線路牌板上標(biāo)示出來，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“加大法律宣傳力度，增強(qiáng)管道沿線單位和百姓的安全意識(shí)及保護(hù)油氣管線的自覺性迫在眉睫。”省政府安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。