煤價(jià)瘋漲倒逼政府釋放產(chǎn)能

當(dāng)前，在國家去產(chǎn)能政策的指引下，作為產(chǎn)能大戶的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能效果顯著，但卻引發(fā)了新的問題。

煤炭價(jià)格上漲原本是去產(chǎn)能最明顯的表現(xiàn)，但煤價(jià)的持續(xù)上漲卻引發(fā)部分企業(yè)的復(fù)產(chǎn)浪潮，這也給煤炭去產(chǎn)能增添了一些變數(shù)。

數(shù)據(jù)顯示，截至8月份全國原煤產(chǎn)量27809萬噸，同比降低9.9%，1月份至8月份累計(jì)產(chǎn)量216564.78萬噸，累計(jì)同比降低9.18%;7月份煉焦煤(煉焦精煤)產(chǎn)量3516萬噸，同比降低12.73%，1月份至7月份累計(jì)產(chǎn)量24738萬噸，累計(jì)同比降低11.10%。

產(chǎn)量降低導(dǎo)致煤炭供應(yīng)偏緊，今年1月份至7月份國內(nèi)焦煤累計(jì)供應(yīng)缺口在2549萬噸左右，同比去年388.16萬噸的數(shù)字，升高了6.6倍，需要加大進(jìn)口來彌補(bǔ)缺口，今年1月份至7月份累計(jì)進(jìn)口焦煤3149萬噸，同比升高11.39%。焦煤市場的緊缺也自然引發(fā)了焦煤行情的上漲。

“近期焦煤市場漲價(jià)預(yù)期比較強(qiáng)烈，應(yīng)該是暴風(fēng)雨前的寂靜。此前河北、山東等地焦炭價(jià)格再次上行，對煉焦煤市場刺激作用非常明顯，加上運(yùn)費(fèi)成本增加問題也陸續(xù)解決，基本都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了下游用戶身上，所以下月初漲價(jià)預(yù)期應(yīng)該比較明顯，漲幅也應(yīng)該在50元/噸。”中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

正是由于焦煤的緊缺，引發(fā)了一個(gè)看似合情合理卻又顯“荒誕”的請求。

中鋼協(xié)要求增加煤炭產(chǎn)量

近日，業(yè)內(nèi)一直盛傳，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱中鋼協(xié)）向國家發(fā)改委遞交了一份文件，請求煤礦增加供應(yīng)數(shù)量，兌現(xiàn)原本合同上協(xié)定的供應(yīng)，保障鋼鐵企業(yè)的正常生產(chǎn)。為此，有媒體向中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人求證，對方也沒有否認(rèn)此事。

據(jù)中鋼協(xié)遞交的文件顯示，近兩個(gè)月來，我國煤炭供應(yīng)緊張，大量鋼鐵企業(yè)煤炭庫存偏低，部分鋼鐵企業(yè)的煤炭庫存幾乎已經(jīng)沒有了供應(yīng)源，冬儲將至，鋼鐵企業(yè)請求煤礦增加供應(yīng)量，以保障鋼鐵產(chǎn)量。

“現(xiàn)在下游鋼鐵企業(yè)日子都比較難熬，焦煤焦炭價(jià)格已經(jīng)漲得非常高，而且供應(yīng)還很緊張，就目前煤礦的生產(chǎn)能力已經(jīng)很難保證對鋼企的焦煤供應(yīng)。因而也就有了希望煤礦增加產(chǎn)量的請求。”一位不愿具名的鋼企負(fù)責(zé)人告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

據(jù)了解，就在最近幾個(gè)月，國內(nèi)煉焦煤主要煤種上漲100至150元/噸，漲幅超過20%。期貨市場上，焦煤焦炭價(jià)格不改漲勢，截至22日收盤，焦煤主力合約收至921.5元/噸,自7月以來累計(jì)上漲28.16%；焦炭主力合約收至1217元/噸，自7月以來漲幅為27.84%。

“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春表示，現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)的焦煤供應(yīng)確實(shí)非常緊張，加之最近鋼鐵價(jià)格下降，但焦煤等原料的價(jià)格卻一路看漲，部分鋼鐵企業(yè)利潤減少，甚至已經(jīng)開始出現(xiàn)虧損。

由此看來，中鋼協(xié)的請求確實(shí)有一定的合理性，但仍有業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的做法與我國去產(chǎn)能的大形勢相悖，國家不能為了鋼廠的利益而做出讓步。

目前煤炭的產(chǎn)量確實(shí)在不斷下降，這是由于我國在推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。如果任由煤炭企業(yè)產(chǎn)量上升，將會(huì)導(dǎo)致煤炭價(jià)格大跌，煤企生存愈發(fā)困難,而煤炭的緊缺恰恰可提升其價(jià)格，讓煤企獲得生存空間。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，為了維持行業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，即使鋼鐵企業(yè)有冬儲的習(xí)慣，也不應(yīng)該一味地要求增加煤炭產(chǎn)量，“現(xiàn)在我國鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成情況不是很樂觀，工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在關(guān)閉小型鋼企和去產(chǎn)能上，不應(yīng)該也不可能給鋼企增加產(chǎn)量”。

政府釋放產(chǎn)能

面對不斷上漲的煤價(jià)及缺貨的市場，發(fā)改委也做出積極部署，對煤炭總體產(chǎn)量的控制又有了放寬。

為了控制煤價(jià)的上漲，9月23日上午，發(fā)改委組織召開煤炭市場形勢研討會(huì)，欲通過實(shí)施先進(jìn)產(chǎn)能煤礦減量化生產(chǎn)制度，控制部分產(chǎn)能，并釋放部分產(chǎn)量。而在此前，發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)一級響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸，以確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。9月份，神華、伊泰和華電等集團(tuán)旗下部分煤礦已經(jīng)被獲準(zhǔn)增加產(chǎn)量。

此外，相關(guān)部門已經(jīng)研究了后續(xù)政策措施，下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

據(jù)相關(guān)文件顯示，神華集團(tuán)的14座煤礦可以打破276天的限制，允許最大增產(chǎn)279萬噸。其中神華準(zhǔn)能集團(tuán)的哈爾烏素露天煤礦允許增產(chǎn)48萬噸。另外伊泰和華電等集團(tuán)旗下部分煤礦也獲準(zhǔn)增加產(chǎn)量。對此，卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師韓濱認(rèn)為，允許部分企業(yè)增產(chǎn)，主要目的是平抑快速上漲的價(jià)格。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，針對當(dāng)前煤價(jià)上漲，局部供應(yīng)偏緊問題，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面通過靈活實(shí)施先進(jìn)產(chǎn)能煤礦減量化生產(chǎn)制度，有序合理釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能；另外，在建煤礦通過增減掛鉤，還可以釋放一部分產(chǎn)能和產(chǎn)量。

此消息一出，立刻引發(fā)業(yè)內(nèi)一片嘩然。“煤炭價(jià)格上漲，倒逼政府進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，這明顯與目前去產(chǎn)能的背景是相悖的。如果這樣下去，國家制定的276個(gè)工作日制度也將不復(fù)存在，煤炭去產(chǎn)能也就大打折扣了，那么去產(chǎn)能還有什么意義？”一位業(yè)內(nèi)人士對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

不過，也有一些業(yè)內(nèi)人士提出了不同看法。河北中煤旭陽焦化有限公司煤炭市場研究部經(jīng)理紀(jì)少卿認(rèn)為，從政府角度看，這政策是不矛盾的。因?yàn)槿サ氖锹浜螽a(chǎn)能，增產(chǎn)的是針對先進(jìn)產(chǎn)能。目前，發(fā)改委核定了74個(gè)煤礦為第一批“先進(jìn)產(chǎn)能”，核定“先進(jìn)產(chǎn)能”的指標(biāo)主要是機(jī)械化程度、資源利用率、安全指標(biāo)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等。

即便如此，還是有很多業(yè)內(nèi)人士對發(fā)改委這種調(diào)控手段表示不滿，認(rèn)為政府干預(yù)過多，沒能有效發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

“從目前來看，預(yù)計(jì)限產(chǎn)政策放松力度或?qū)⒃黾?。但從?季度煤市整體走勢看，行政手段的過度干預(yù)是導(dǎo)致部分煤種價(jià)格飆漲的主因，市場規(guī)律并未發(fā)揮其應(yīng)有作用，一定程度阻礙了煤炭行業(yè)市場化進(jìn)程。”卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

一位不愿具名的行業(yè)人士告訴記者，為了抑制煤炭價(jià)格過快上漲的方法應(yīng)該是降低煤炭的需求，不要輕易提高供給，這樣才符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的順利實(shí)施，才能真正實(shí)現(xiàn)順利去產(chǎn)能的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。況且“朝令夕改”的政策與民不利，同時(shí)也降低施政力度，降低政府的公信力。

而且，在限產(chǎn)放寬之下，雖然說是釋放的“優(yōu)勢產(chǎn)能”，準(zhǔn)許一些企業(yè)增產(chǎn)，但勢必引起一些中小民營煤礦復(fù)產(chǎn)。煤炭市場秩序也將被擾亂。

堅(jiān)定不移去產(chǎn)能

面對煤炭的增產(chǎn)，有些業(yè)內(nèi)人士懷疑去產(chǎn)能將會(huì)大打折扣，甚至有走不下去的可能。對此，發(fā)改委也作出回應(yīng)：堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。

發(fā)改委網(wǎng)站稱，從大的供需關(guān)系看，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。今后一個(gè)時(shí)期，我國能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。2020年我國能源消費(fèi)總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量最多41億噸。

目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進(jìn)口2億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅在34億-36億噸。因此，煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量不僅信心不容動(dòng)搖，力度也不能減弱，否則，煤炭價(jià)格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)的脫困發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。

“當(dāng)前煤炭價(jià)格過快上漲是由多方因素促成的，但是缺少市場基礎(chǔ)，也不可持續(xù)，煤炭供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)大的問題。因此，不能因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)，就動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，否則，煤炭行業(yè)仍有可能再度陷入經(jīng)營困難的局面。”采煤高級工程師胡連根告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員王煒瀚指出，煤炭這種大宗商品的價(jià)格更多受市場力量影響，因此短期價(jià)格波動(dòng)及平抑市場的舉措都屬于正常現(xiàn)象，不應(yīng)過度敏感、甚至借此懷疑中國去產(chǎn)能的必要性和決心。

針對當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能議論最多的重調(diào)控輕市場的說法，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從事實(shí)看，這種看法是與實(shí)際不相符的。煤炭去產(chǎn)能是在尊重市場規(guī)律的前提下，并按照市場規(guī)律來推進(jìn)實(shí)施的。