霧霾治理不能光著屁股穿皮襖

供暖季臨近，華北地區(qū)的霧霾再次造訪，九月份的北京已現(xiàn)十面霾伏。根據(jù)當(dāng)前的治理措施，可以預(yù)料，今年冬季的空氣質(zhì)量，比去年一定好不了哪里去。

一個人穿著毛衣覺得冷，再加一件皮襖，還覺得冷，因為他只為上身加衣服，下身什么都不穿。在寒冷的天氣里，一個人如果不穿褲子，上衣穿的再多都不能解決保暖的問題。

這是一位能源領(lǐng)域的知名專家打的一個比喻，他認(rèn)為我國目前治理霧霾，只在發(fā)電一端用力，而忽視了其他行業(yè)煤炭利用及其排放，尤其是散煤燃燒方面被忽視，導(dǎo)致霧霾的治理很大程度上是“光著屁股穿皮襖”，問題始終難以解決。

毫無疑問，煤炭燃燒所排放出的大量污染物是當(dāng)前中國大氣污染的最大來源，沒有之一！目前我國每年的煤炭消耗量約40億噸，幾乎占了全世界煤炭消耗總量的一半，這樣大的消耗量排出大量污染物，空氣如果不受污染那才叫怪呢！

在我國所有的煤炭消耗中，用來發(fā)電的約20億噸，另外20億噸用于煉鋼、化工、建材、工業(yè)鍋爐及散燒領(lǐng)域。隨著近年來火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)苛，目前幾乎所有的發(fā)電機組都安裝了環(huán)保設(shè)施，污染物排放得到了有效控制（偷排的除外），而另外一半的煤炭燃燒卻管理松散，國家不僅沒有排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至哪些部門負(fù)責(zé)管理還沒有搞清楚。

‘罪魁禍?zhǔn)咨⒚?rsquo;

事實上，在另外的20億噸煤炭消耗中，煉鋼、建材等工業(yè)領(lǐng)域的煤炭燃燒多多少少會進行脫硫脫銷和除塵處理，排放物雖多，但目前正在積極治理，而散煤的燃燒完全是對空排放，這方面的污染恰恰是霧霾形成的最主要原因。

國家能源局原副局長吳吟近日透露，目前中國每年僅用在農(nóng)村地區(qū)、工業(yè)小鍋爐、城鄉(xiāng)結(jié)合部等相關(guān)領(lǐng)域的散煤就有3億噸之多，而散煤不僅是無任何環(huán)保設(shè)施的對空排放，而且大多使用的是價格低廉的劣質(zhì)煤，單位污染物排放是煤電機組排放的近10倍。

這就意味著，每年這3億噸散煤的污染物排放量，遠遠超過了20億噸的電煤排放，難怪前文提到的專家說，如果霧霾的治理只在火電廠方面用力，就相當(dāng)于只穿皮襖不穿褲子。

當(dāng)然，這并不是說，火電領(lǐng)域不再需要減排了，我國盡管在火電減排領(lǐng)域執(zhí)行的是全球最嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，但仍有提升的空間。只是在現(xiàn)有條件下，若再單一發(fā)力于火電領(lǐng)域，其邊際效應(yīng)會大幅降低，如果把有限的資金投入到散煤等其他的行業(yè)，其效果將會事半功倍。

環(huán)保部總工程師趙英民曾表示，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達一半左右。

毫無疑問，散煤燃燒是京津冀地區(qū)霧霾形成的最大罪魁禍?zhǔn)?，可對散煤的治理多?shù)地方處于“三不管”的狀態(tài)，因此霧霾的治理很難取得突破性進展。

當(dāng)然，也并非所有地方的散煤都無人管理，下面我們看看山東淄博的例子。

‘難以復(fù)制的淄博模式’

淄博市位于山東省中部，是該省主要的重工業(yè)城市之一，每年煤炭消耗量高達4500萬噸，在全國地級市中名列前茅。該市三面環(huán)山，空氣中污染物不易擴散，近些年來，該市空氣質(zhì)量長年排在山東省17地市的最后一位，污染非常嚴(yán)重。

近兩年來，在淄博市煤炭工業(yè)局的帶領(lǐng)之下，該市對煤炭污染進行了集中整治，尤其對分散的儲煤廠和散煤的燃燒進行了全面監(jiān)管，兩年多時間，治理效果非常明顯，目前淄博市在煤炭消耗總量沒有下降的情況下，空氣質(zhì)量大幅改善，目前該市在全省的排名已經(jīng)上升到10名左右的位置。

筆者曾多次到淄博市采訪調(diào)研，該市兩年多前成立了煤炭清潔利用辦公室，主要工作有三項：1、入市煤炭必須高質(zhì)量，含硫量和揮發(fā)分低2、全市幾百家分散的儲煤場合并整合，并集中管理3、散煤燃燒使用清潔型煤和蘭炭，財政給予補貼。

前兩點各地根據(jù)不同的情況，可以學(xué)習(xí)借鑒，只要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少煤炭的露天儲存和揮發(fā)，相信霧霾會得到一定程度的控制。但散煤補貼一項，各地經(jīng)濟水平和財政預(yù)算不同，難以做到整齊劃一，完全復(fù)制。

據(jù)淄博市煤炭局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市每年消耗的散煤高達300萬噸，為減少散煤的利用，財政每年拿出上億元資金補貼農(nóng)民及城市的散煤用戶，鼓勵他們利用潔凈型煤和蘭炭進行替代。

就在上周，淄博市已經(jīng)將7500萬元政府補貼發(fā)放到位，這筆資金補貼了60萬噸潔凈型煤和蘭炭，其目的是讓老百姓花同樣的錢，用得上相對清潔的燃料。

由于淄博市經(jīng)濟較為發(fā)達，上述補貼對地方財政構(gòu)不成太大的壓力，而對一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)而言，巨額的補貼就可能就很難行得通了。

‘“電代煤”迫在眉睫’

對那些財政匱乏補不起的地方而言，散煤治理還有其他的渠道，最合適的就是用電來替代了，由于散煤利用主要用于取暖、做飯及小鍋爐，而這些利用方式理論上完全可以用電來取代。

之所以目前電能替代的較少，根本原因在于與燒散煤相比，電價太高了！

當(dāng)前我國執(zhí)行的是2012年實行的居民階梯電價制度，這一制度規(guī)定，居民用電分為三個等級，用電量越大，電價就越高，這一措施以節(jié)能減排為由，很大程度上為調(diào)節(jié)居民節(jié)約用能起到了良好的效果。

但這一制度實施的2012年，中國處于用電較為緊張的時期，那幾年電荒時而造訪，因此用階梯電價來調(diào)節(jié)用能符合當(dāng)時的實際。然而，目前我國全國氛圍內(nèi)電力嚴(yán)重過剩，設(shè)備發(fā)電小時數(shù)創(chuàng)十多年新低，大量機組處于閑置狀態(tài)，這種狀態(tài)下，如果能取消階梯電價制度，甚至低價鼓勵居民多用電，以取代散煤的燃燒，將會從很大程度上緩解冬季用煤帶來的污染。

冬季將至，華北地區(qū)的冬季供暖將給當(dāng)?shù)孛癖娫俅螏頍o數(shù)個難熬灰霾之日，政策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方利益，選取最有利于治霾的方法，把錢花在刀刃上，勇于向污染最為嚴(yán)重的散煤開刀，而不是在電力的一棵樹上吊死。

（作者為《能源》雜志副總編輯，北京領(lǐng)航智庫總裁）