控煤：咬定青山不放松

9月23日上周五，從國家發(fā)改委組織相關(guān)部門召開的煤炭形勢會議上傳出了堅持煤炭產(chǎn)能的決心，打消了一些地方政府和煤炭及用煤企業(yè)對于國家放松控煤限制的預(yù)期。為此，我們要給國家發(fā)改委點一個大大的贊！

近期煤炭價格不斷上漲，秦皇島港5500大卡動力煤比年初上漲了180元/噸，達(dá)到560元/噸，比2015年最低點的360元/噸上漲200元，但比2011年11月最高點的860元/噸還有300元的差距。

煤炭價格的上漲，讓用煤企業(yè)感受到壓力。由于竭澤而漁式的發(fā)展理念揮之不去，燃煤火電面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，火電設(shè)備小時不斷下降，從2013年的5012小時下降到2015年的4329小時。到2016年8月再減少228小時，年內(nèi)可能跌至4000小時。這與年利用5500小時的可行性標(biāo)準(zhǔn)相比，減少了1500小時，讓煤電企業(yè)苦不堪言，而且這種趨勢幾乎無望改觀。他們寄期望維持一個較低的煤價對沖發(fā)電小時減少的壓力。因而，他們不希望煤價上漲。

鋼鐵企業(yè)也同樣如此，低煤價可以使他們渡過難關(guān)，等到別人的落后產(chǎn)能被關(guān)閉，別的地方的僵尸企業(yè)被倒閉，自己再進(jìn)一步做大做強。中國鋼鐵產(chǎn)量超過全世界的一半，2015年全年中國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%；粗鋼表觀消費量7億噸，同比下降5.4%。很多鋼企靠在國外廉價傾銷或肆意污染環(huán)境來維持不死。人民大學(xué)的一項研究顯示，有51.4%的中國鋼鐵企業(yè)是僵尸企業(yè)，大多為地方國企?？尚Φ氖牵谷粵]有一個企業(yè)認(rèn)為自己是落后產(chǎn)能，也沒有一個地方政府認(rèn)為自己那里的鋼企是僵尸。煤炭是煉鋼煉鐵最主要的能源，特別是用于煉焦的主焦煤。他們最希望繼續(xù)維持一個更低的煤價，以減少自己的虧損。鋼鐵行業(yè)要求發(fā)改委準(zhǔn)許煤礦增加焦煤產(chǎn)出，以幫助緩解目前的焦炭價格的瘋漲。

煤炭價格的上漲受益的是煤炭企業(yè)和煤炭主產(chǎn)區(qū)的地方政府。不可思議地是，他們居然也是要求放開產(chǎn)量的積極主張者。殺雞取卵、竭澤而漁、焚林而獵是中國的貶義成語，也是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的目光短視自私自利的文化慣性。只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)；只顧局地，不顧全局；只顧自己，不顧他人；只顧今朝，不顧明天的自私自利文化正是中國今天環(huán)境污染，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)下滑的根源。煤價狂跌煤礦企業(yè)生不如死，煤炭產(chǎn)地政府哀嚎一片，職工工資放不出來，社會保障無法維持，銀行貸款無力償還，煤礦安全無法保證。國家好不容易為他們扭轉(zhuǎn)了這一困局，結(jié)果他們自己卻也跳出來，要求將目前煤炭開工276天增加到330天，難道他們喜歡在哀嚎中等死？

目前煤炭價格上漲，有市場規(guī)律，有氣候原因，也有人為投機(jī)。每年入冬之前，煤炭用戶大量儲備原煤，特別是承擔(dān)供暖的熱電廠和熱力廠；今年氣候極其炎熱，水蒸發(fā)了極大會帶走更多的熱，大家擔(dān)心冬季會異常寒冷；國家對于煤炭價格的控制導(dǎo)致煤炭期貨投機(jī)趁火打劫，在國家發(fā)改委拒絕增產(chǎn)之后，焦煤、焦炭和動力煤都出現(xiàn)大幅上漲。但是，這些因素并沒有改變整個煤炭行業(yè)的供需格局。

國家發(fā)改委認(rèn)為，當(dāng)前煤炭價格過快上漲缺少市場基礎(chǔ)，也不可持續(xù)，煤炭供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題。他們分析：一是火電消耗大幅增加，自7月份以來全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，一方面水電出力大幅減少，由前6個月的增長4%，變?yōu)?月以來下降15.8%。另一方面，氣溫偏高也增加了空調(diào)的用電，7月、8月、9月前20天，火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長2.7%、6.7%和14%。二是違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制。三是個別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤炭運輸；嚴(yán)格公路治超，也控制了部分煤炭公路的運輸?？偟目?，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，同時也受到一些客觀因素的影響。國家發(fā)改委和能源局在廣泛聽取有關(guān)機(jī)構(gòu)意見后，認(rèn)為每日增加50萬噸即可緩解矛盾。

根據(jù)中煤協(xié)對外公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為39億噸，而新建及擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能。根據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1～8月，全國煤炭產(chǎn)量21.8億噸，同比下降10.2%；鐵路煤炭發(fā)運12.1億噸，同比下降10.4%。8月末，煤炭企業(yè)存煤1.25億噸，同比下降9%，全國重點電廠存煤4993萬噸，可用13天。由此可見，中國的煤炭生產(chǎn)能力完全沒有問題，鐵路運輸?shù)臐撛谀芰艽?，就全國而言煤炭供不?yīng)求的情況是不可能發(fā)生的，煤炭供需完全可以保障。

習(xí)近平總書記在中共中央18大五中全會上，就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明強調(diào)，既要控制能源總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗。從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。對于中國，控制能源總量最主要是控制煤炭消耗總量。煤炭不控，霧霾治理，溫室氣體減排，提升能效，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都將化為泡影。

目前的煤價上漲有利于煤炭和用煤企業(yè)，特別是燃煤活力發(fā)電建立長期協(xié)議關(guān)系，這對于終端用戶降低電力能源成本，提升產(chǎn)品競爭力意義重大。為此，發(fā)改委積極鼓勵并著力推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定、誠信高效的合作關(guān)系，確保供需大盤的基本穩(wěn)定。通過長期協(xié)議和深化電力體制改革，將一些環(huán)保、高效、穩(wěn)定的用戶的利益鏈條固化下來，同時將那些不環(huán)保、低效、不穩(wěn)定的用戶逼出市場，強迫他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在此后的新聞通氣會上明確指出，中國煤炭產(chǎn)能過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變，煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱。未來，各地區(qū)、各部門要堅定不移去產(chǎn)能，不能讓價格波動動搖去產(chǎn)能決心。